作为过去几年中国税制改革的重头戏，营业税改征增值税(下称“营改增”)一直被期望在去年底之前实现全行业覆盖。

昨日，国务院总理李克强在“全面推开营改增、加快财税体制改革座谈会”上明确，营改增今年要全面推开，而我国的增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整。这意味着，营改增后地方的分税比例落差有望小于此前预测。至此，地方终于拿到了这颗翘首已久的“定心丸”。

重提“今年全面推开营改增”

营改增最早于2012年起在上海试点，截至目前，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的营改增均已全面推开。国务院曾明确提出，力争在“十二五”期间完成营改增改革，然而从事实来看，这一进度并未如期完成。

其实，从财政部部长楼继伟去年多次表态的“微妙”变化中也能看出，营改增全面铺开的难度在不断加大。去年6月28日，楼继伟在作关于2014年中央决算报告时提出，今年力争全面完成营改增。

7月底，楼继伟称要抓紧推进营改增改革。而在8月底他则改口表示，将适时将建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入营改增试点。到了12月，财政部财科所所长刘尚希表示，营改增肯定是完不成了，收支压力太大。

“收支压力太大”，刘尚希的一句话道破了楼继伟多番改口的原因。即便如此，业界也仍支持营改增全面推开。李克强在昨日的会议上明确表示，营改增作为深化财税体制改革的重头戏，前期试点已取得积极成效，今年要全面推开。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文也表示，财税体制改革不能“空转”，十八届三中全会后，除了预算制度外，税收制度还未出现较大改革，因此营改增将成为财税改革的“牛鼻子”，否则就会拖整个改革的后腿。

地方财政遭遇“雪上加霜”风险

改革决心难掩推行瓶颈。目前，长期依赖土地出让收入的地方财政，在去库存压力愈发增加的情况下，已经承受着较大压力了，业内表示，如果营改增，增值税的中央、地方分享比例仍维持75：25不变，地方的财政收支将会“雪上加霜”。