党和国家高度重视教育公平。2010年，党中央、国务院颁布《教育规划纲要》，明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体”。《纲要》就“健全国家资助政策体系”作出了全面部署，将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目，并提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。到2015年，为全面总结过去五年落实《纲要》学生资助工作部署取得的进展与成效，梳理我国学生资助存在的困难与问题，为更好地推动落实《纲要》部署任务提出对策建议。受教育部委托，我们开展了学生资助专题评估。

评估课题组坚持全面、客观、科学的原则，采取文献研究、定性和定量分析、问卷调查、实地调研、召开座谈会等研究方法，收集了五年来中央及全国31个省（区、市）有关部门的学生资助相关文件、工作报告和调研报告等各种文献资料及大量资助统计数据，收集了调查问卷样本共十余万个（共计107035个），其中：地方学生资助管理机构样本117个、学校样本887个、学生样本90654个、家长样本15377个，从“政策体系建设”、“政策执行”、“政策实施效果”和“社会满意度”等四个维度展开评估。

评估结果表明《纲要》部署的学生资助任务得到全面落实，学生资助进展与成效十分明显，同时也面临一些困难与问题。具体如下：

一、落实《纲要》学生资助部署取得重大进展与成就

（一）关于政策体系建设

第一，《纲要》“健全国家资助政策体系”的工作部署基本完成。一是建立了学前教育和普通高中教育阶段资助制度，填补了这两个学段的资助政策“空白”；二是进一步完善了义务教育、中等职业教育、本专科生教育和研究生教育等阶段的资助政策措施，国家资助政策体系进一步健全。

第二，国家资助政策体系比较完善。我国现行资助政策体系涵盖了学前教育至研究生教育阶段，实现了教育阶段的全覆盖；涵盖了公办和民办学校，实现了不同性质学校的全覆盖；形成了政府为主导、学校和社会为补充的“三位一体”的资助格局；形成了普惠性资助、助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的“多元混合”资助模式。

第三，国家资助政策体系体现了公平性。在确定资助比例方面，国家资助政策特别注重向农村地区、贫困地区、民族地区、特困群体和特殊专业倾斜，政策顶层设计彰显了《纲要》提出的“扶持弱势群体”的公平理念。在资源分配方面，充分考虑了地区经济发展水平、地方财力状况等因素，合理制定财政资金分担比例。