据新华社电11月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。

会议指出，顺应新型城镇化发展要求，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。

会议决定，一是从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。

二是从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。

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农村与城镇学生平等对待

18日，中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，国务院提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，意味着将城乡放在平等的位置上，也把农村孩子与城里孩子放在同等地位。

记者了解到，由于财政来源不同、各地经济发展不同，农村和城镇学生的生均经费存在差别。农村学生的义务教育经费低于城镇学生。自2006年实行农村义务教育经费保障机制改革以来，生均公用经费经过六次提标，从最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小学600元、初中800元，并分省核定取暖费，提高寄宿制学校公用经费。

而在此次提出的新“两免一补”的政策中，除京沪等地已先期试点外，获益学生的范围和额度都将大幅提升。

民办校学生农村娃获益大

储朝晖说，此次政策的另一大亮点是明确了民办学校学生划拨生均经费，这在过去是没有的。他说，根据全国教育事业发展统计公报，民办学校的学生数量呈现显著增长的趋势。在2005年、2006年间，民办学校的学生只占5%左右，但是在2013年已经达到了11%左右。

储朝晖介绍，民办学校学生除小部分为高收入群体外，约六成都是农村留守儿童。尽管农村也有公立校，但是很多农村教师会选择将自己的孩子送往城里上学。老师每天进城送孩子上学，再回农村任教，放学后着急进城接孩子，这也导致农村公立学校的责任链中断。因此，很多留守儿童的父母选择将孩子送往民办学校，导致进入民办学校的学生数量增多。过去，这部分学生无法享受政府的财政经费。