公务员，并非中国独有，现代的公务员制度实际上起于英国的文官制度。公务员养老金比普通国民丰厚，也不独是中国，而是大部分国家的现状。不过，相比之下，中国公务员还是相当有“优势”的。

公务员与普通职工退休金差异广泛存在

公务员养老金待遇要比普通国民和私人部门的雇员优厚，也就是养老金替代率会更高，并不是中国独有，在全球各国，都是普遍现象。

据《公务员养老保险制度国际比较研究》一书，芬兰、奥地利两国公务员养老保险制度的替代率与国民养老保险制度的替代率相同，分别为80%及60%，瑞典的公务员养老金替代率为73%，略低于国民养老金替代率76%，其他国家公务员养老金替代率都明显高于国民养老保险制度的替代率，其中加拿大、英国、德国的差距非常大，分别为34、30、29个百分点。

部分OECD国家公务员养老金和国民养老金的替代率

单位：%

国家 公务员养老金计划替代率 国民养老金计划替代率 国家 公务员养老金计划替代率 国民养老金计划替代率

澳大利亚 66-88 52 意大利 80 66

奥地利 80 80 卢森堡 83 71

比利时 75 60 挪威 66 53

加拿大 90 56 葡萄牙 80

芬兰 60 60 西班牙 95 88

法国 75 71 瑞典 73 76

德国 75 46 瑞士 65 58

希腊 69 英国 67 37

冰岛 76 73

资料来源：Robert Palacios and Edward Whitehouse (2006), Civil-service Pension Schemes around the World,World Bank Social Protection Disscussion Paper, No.0602

公务员享有较高的养老保障，在国外被视为必须。Robert Palacios等学者认为，经合组织国家成员公务员比私人部门雇员养老金丰厚，主要是为了保证公务员的独立性，确保公务员更有吸引力。Anderson、Brainard认为，公共部门雇主有责任吸引并保留大量与私人部门雇员有显著差异的优质劳动力。