6月5日电 全国事业单位养老保险改革方案已酝酿多年，至今难以出台，显然是难题太多，共识难成。其中一个非常重要的关键点，就是“钱”的问题，更确切地说，是“历史欠账”。

据一位参与研究事业单位养老保险改革草案的人士介绍，按照目前普遍的改革思路，事业单位养老保险将分类处置。事业单位养老保险制度的改革取向，决定于事业单位的改革方向。1996年《中共中央办公厅关于印发〈中编委关于事业单位机构改革若干意见〉的通知》明确规定：“加快推进事业单位由全额向差额，差额向自收自支，自收自支向企业管理的改革。”

因此，若无意外，在养老保险方面，参照和依照行政机关管理的事业单位将与行政机关采取同一模式，而其他尤其是企业化管理的事业单位将逐渐向企业并轨。

企业职工养老保险改革已有众多经验或前车之鉴。改革中的最大风险来源于对“中人”和“老人”职工实行的“视同缴纳”政策及其留下的历史欠账。

老、中、新三类人是从企业职工养老保险改革开始的新分类。在改革前退休的职工为“老人”，改革前参加工作而在改革后退休的为“中人”，在改革后参加工作的则为“新人”。

在无数次试点与论证、争鸣之后，1995年，企业职工养老保险改革最终选择了社会统筹与个人账户相结合的制度，实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”。主要考虑是：统筹账户支付“老人”的养老所需，个人账户以应对未来的老龄化带来的偿付压力。

然而，对于“老人”和“中人”来说，在改革前并无个人账户的积累，要他们自己一次性拿钱来填充前几十年的缺口不现实，于是采取“视同缴纳”政策，事实上就意味着国家和单位对这部分人负有隐性债务。

而改革后，历史隐性债务便显性化为当前缺口。按改革的长期设想，养老金的一部分来自于社会统筹，一部分来自个人账户，但“老人”的养老金则全从社会统筹中支付。

后来的事实证明，光是社会统筹部分是不够支付“老人”的养老金的。于是，财政不得不为此买单。从1998年到20，中央财政已向养老保险基金补贴了1700多亿元，其中20转移支付524亿元。

然而，还是不够。这一隐性债务的规模实在太大，具体大到多少，由于计算模型和测算变量的设计不同，各方的估计数值从1.8万亿元到11万亿元不等。

面对现实支付危机，由于统筹账户与个人账户并账管理的方便，有的地方社保部门采取的最便捷方式是挪用个人账户，由此又形成巨额空账。