养老金双轨制并轨改革拖不得

近日，人力资源和社会保障部举行新闻发布会，人社部新闻发言人李忠在回答提问时表示，养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平，所以标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”，而不是“养老金并轨改革”。

“养老金并轨改革”看来是个不标准的提法，但它涉及的事项，近年来已成为各界高度关切的热点话题和改革难题，所以，这个提法究竟有没有问题，仍值得推敲和探究。人社部发言人认为该提法不标准，主要是说“不存在将哪类群体并入其他群体的设计”，即改革机关事业单位养老制度的目的，不是要将其简单并入企业养老保险制度之中，不是要用企业养老保险制度来“吞并”机关事业单位养老保险制度。从这个角度看，改革机关事业单位养老保险制度，的确不是“并轨”所能概括的。

不过，“并轨”还可以有另外一种理解，即将原来不同的两条或多条轨道合并，形成一条标准和规则大体相同的新轨道。按李忠的说法，养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，那么改革的结果应当是，机关事业单位人员养老和企业人员养老纳入大体相同的基本养老制度，养老待遇的确定和调整也依据同样的机制。从这个角度看，将机关事业单位养老制度和企业养老制度合并为同一种基本养老制度，其实就是典型的“并轨改革”。

据了解，养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平。将机关事业单位养老制度和企业养老制度合并为同一种基本养老制度，就是典型的“并轨改革”。

按照人力资源和社会保障部日前给出的全民参保时间表，2014-2016年为全国部分地区启动试点阶段，2017年将在全国全面实施。人社部的负责人同时表示，在两个阶段将统一部署和同步推进事业单位养老保险制度改革。看得出，针对事业单位养老金改革问题，官方给出了比公众要长得多的时间预期，足见时下热议的事业单位养老金“并轨”多么难。

机关和事业单位职工退休后，按照在职时的财政工资标准领取相应养老金;企业员工退休后按照单位和个人共缴的社会保障金额度领取养老金，这就是所谓的养老金“双轨制”。统计资料显示，目前全国共有1亿多退休职工，8000万人是企业职工，2000万人是党政机关和事业单位人员，企业退休职工领取的养老金平均每人每月2000元，机关和事业单位人员领取的养老金平均每人是4000元。养老金“双轨制”的不公平，其实并不完全体现在结果不公平上，更重要的是资金来源不公平，即机关和事业单位养老金完全由财政给付，而企业职工养老金的8%则由个人支付。