养老金并轨谁受益?

我国目前从制度上实现了城乡居民基本养老全覆盖。人社部已出台“新农保、城居保合并政策”、“城乡养老保险制度衔接暂行办法”等改革举措。但在我国目前养老保险多轨制的语境下，养老保险制度“碎片化”严重，特别是企业职工与机关事业单位的养老金并轨，仍然是难啃的“硬骨头”。(4月9日甘肃经济日报)

我国的养老保险制度改革以及在养老金改革的进程中，一边是关乎着全国普通老百姓的养老金问题，吁求破除养老金双轨制以及促进全国性社保统筹的声音越来越大;一边是以公职人员为主的利益问题，历史形成的“双轨制”造就了养老金的不公平也成为了改革收入分配及养老金机制最难啃的硬骨头，历年的养老金改革方案似乎无法平衡双方的利益关系，养老金双轨制改革几无进展。

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”对此，人社部副部长胡晓义的解读是：总理给出了养老金并轨的时间表。

职业年金?其实是一种针对公职人员的补充性养老保险。理论上，实行职业年金是为打破过去公职人员无需缴纳费用的传统模式，职业年金的费用将由事业单位和职工共同缴纳，实际上，还是有财政买单;而退休职工的养老金由基本养老金、企业年金和个人商业养老保险金组成。中国企业年金制度是企业自愿实施的，很多企业考虑经济情况没有建立企业年金制度，亦有部分企业建立企业年金制度后又终止该制度。数据显示，全国参加企业年金的人数不足5%，参加商业养老保险的人数占比更是低于1%。

现实中，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，一般的企业职工需要缴纳一定金额的费用以及满足相应的工作年限才能够顺利领取养老金，企业20%、个人8%的缴费率占工资比例就达28%。相反，机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，也就是机关事业单位的职工基本不需要缴纳个人费用，相关的费用基本由国家承担。在社会养老金的替代率方面，企业职工的养老金平均替代率不足40%，机关事业单位的平均替代率却高达80%以上。在此不公平的缴纳模式基础上，一般企业职工和机关事业单位职工各自领取的养老金存在着差距大概是300%~500%。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。