自去年10月1日起，酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革正式进入实施。时至今日，改革已经启动近9个月，养老金并轨在各地逐渐落实。从江苏、山东、浙江、上海、广东、陕西、安徽多地实际情况来看，这项改革推进并非一并了之这么简单。一方面，国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(下称《决定》)只是一个“总则”性质的文件，要具体落实还需要更细致的配套政策;另一方面，养老金并轨牵涉到机关事业单位工资制度的完善、待遇调整机制的改革以及机关事业单位人事制度的改革等诸多方面，而这正是这项改革的重点也是难点。

从江苏、安徽、上海、浙江等地的落实情况来看，养老金并轨落实存在以下一些难题：

1.部分试点地区的养老金并轨政策与国家政策的衔接问题，仍然有待出台具体的政策文件。今年3月份，财政部出台《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(下称《通知》)，明确提出，要妥善处理原有试点地区的政策与《决定》的衔接问题，确保政策统一规范。但是在具体操作层面，在浙江、上海等试点地区，试点期间已缴纳的养老金部分如何处理，是把个人缴费部分退给个人，还是转化为职业年金?这些问题都有待进一步明确。

2.机关事业单位职工中的“身份”差异成为政策落实的阻力。不管在医院等差额拨款单位，还是在财政全额供养单位，都广泛存在着没有正式编制(事业编制、行政编制)，但正式手续在单位并长期供职于单位的人员。按照《通知》的规定，这部分没有编制的人员，游离于现有的政策之外，对于他们没有具体细则对情况进行分类说明，因此也成了一块“烫手的山芋”，这就亟须事业单位人事制度改革同步进行予以破解。

3.养老金并轨制度改革需要与工资制度完善、待遇调整机制改革配套进行。安徽、江苏等地一些基层公安、检察机关干部反映，基层公务员职务晋升渠道狭窄，工资低，任务重，光调整养老金这些“身后事”并不能保障他们应有的合理待遇和尊严，还需要完善养老金改革的配套政策，比如建立公务员职务与职级并行制度，提高职级待遇，规范、透明公务员收入水平。

由此可见，事业单位养老金并轨的真正落实，还需要工资制度改革、人事制度改革以及养老金经办机构建设等一系列配套政策。