“单独二孩”政策出台背后：人口学者们的探索和争论

2013年12月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这24个字具有里程碑意义。随后各地启动了“单独二孩政策”的改革。但是鲜有人知道，二孩政策的出台历经了多年争论，背后集聚了全国人口学者们深入的调查和研究。一些人口学者从2001年就开始呼吁要放开生育政策，10年中两次联名上书中央，建言放开生育政策。不久前，这些学者们在上海又进行了学术会议。

曾经牵头举办第一次生育政策座谈会的中国人民大学人口学家顾宝昌教授说：“现在，我们也许应该第三次建议了，因为我们认为——以一对夫妇生一个孩子为主导的生育政策应该彻底终结了。”

首次“生育政策座谈会”学者全部以个人身份参加

“十三年来我们没有想到生育政策调整的阻力会那么大，也没想到生育政策研究的历程会那么长，更没有想到生育政策的研究不经意间把我们带入一个全新的人口学研究领域。”顾宝昌教授接受记者采访时说。

人口政策一直是学者们争论不休的问题。但自从上世纪五六十年代，这一学术问题变成政治问题之后，就成了无人触及的“禁区”，此后10多年，基本上没有关于人口研究的成果面世。

从上世纪七八十年代开始，随着计划生育政策的实施，国内学者又重新开始研究中国的人口问题。正是在这个过程中，他们发现，一直被严格执行的计划生育政策只能是应急性的政策，而不能成为一个永久性的政策。

“我国的生育率在1990年代初就已经降低到了实现世代交替所需的更替水平以下。1995年，国家计生委提出计划生育工作要实现工作思路和工作方法的两个转变”，顾宝昌说：“这使我们感到，生育政策的调整可以提到议事日程上来了。”

当时全国各地很多人口学者开始纷纷到全国各地开展深入的调查。顾宝昌教授和现任复旦大学教授、国家千人计划学者王丰教授牵头全国各人口研究机构的18位学者组成了“21世纪中国生育政策研究”课题组。2001年，课题组在上海朱家角召开了全国第一次生育政策座谈会。此次会议所有的学者都以个人身份参加，其中大多数学者形成了共识——应该到了重新认识中国的生育政策的时候了。

2004年，这些人口学研究者们第一次联名上书中央提出，中国即将面临人口老化等问题，一定要尽早放开生育政策。当时学者们建议分两步走，在少数有条件的地方先行试点，试点成功后再推广。当时就全世界来说，人口负增长