单独二胎抢生 卫计委回应不处罚

　　2016年6月18日，国家卫生和计划生育委员会(下称国家卫计委)向财新记者确认，国家卫计委曾发文指导各地对政策等待期中抢生单独二胎的家庭原则上不做实质性处理。

　　日前，网络上流传出一份名为《国家卫生计生委办公厅关于实施单独两孩政策有关问题的答复意见》(国卫办指导函【2015】419号)的文件，文件中称在党的十八届三中全会决定公布之后，省级人大常委会作出决定实施单独二胎政策或地方条例修订公布之前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。

　　国家卫计委答复财新记者称，国家卫生计生委办公厅对实施单独两孩政策有关问题的答复意见，仅供各地参考。

　　2016年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子，即所谓的单独二胎。2016年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了关于调整完善生育政策的决议，并要求各省启动地方人口和计划生育条例的修法程序。

　　各地反应速度不一。浙江、江西、安徽三省最早在一月即落实新政，天津、北京也于二月跟进，而山东、河南等省，则一直拖到了五月底，成为最后一批落实新政的内陆省份。

　　截至记者发稿时，中国大陆31个行政区中，仅有西藏、新疆两省的计生新政尚未落地。尽管两地对少数民族并无一胎化的生育限制，但对汉族居民仍有二胎控制。新疆维吾尔族自治区计生委政策法规处一工作人员对财新记者表示，新疆正在制定相关政策，但没有时间表。西藏计生主管部门则拒绝了财新记者的采访。

　　地方政策的出台时间直接决定孩子身份的合法与否。2016年4月23日，来自全国各地的2750个单独已生家庭，将一封联署签名的《关于全面落实单独二胎国策的建议信》及139页写满单独已生家庭心声的留言册，快递寄往国务院法制办、全国人大常委及国家卫计委。他们要求确认在政策落地前出生的单独二胎的合法身份。

　　但据财新记者不完全统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前抢生单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。