3月12日，2017年两会正在进行中，全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新为两会带来了关于学前教育教师编制改革的提案。

案由：

在我国学前教育事业快速发展的过程中，学前教师短缺的问题已经成为一大制约因素。

从目前幼儿园的班师比来看，国家规定的幼儿园班师比标准是1:3。

到2015年底，全国班师比只有1:1.4，其中城区为1:1.9，乡村仅为1:0.8。

教师短缺状况非常严重。

在扩大学前教育资源的同时，建立一支符合学前教育事业发展的合格的教师队伍成为当务之急。

但是，受"本届政府财政供养人员只减不增"，从严控制事业编制政策的影响，未来编制矛盾将更为突出。

教师编制问题难以解决，严重影响了教师队伍的稳定：一是使很多有意愿进入学前教师队伍的教师望而却步;二是编制的限制让大部分幼儿园聘用了许多非编教师，导致非编教师同工不同酬的问题非常突出;三是因为"财政跟着编制走"，所以占比为65.44%的民办幼儿园较少或没有获得政府的财政支持，有的幼儿园只能以降低教师工资来保证办园成本。

本案建议：

编制作为行政资源，是特殊经济社会条件下进行人力资源配置的行政工具，其固有的计划性、稳定性、终身性已经难以适应新形势下学前教育事业发展对教师资源配置的需求。

发展学前教育不能被编制捆住手脚，建议创新教师编制的管理办法，通过系统的制度设计逐步淡化编制概念，采取更加灵活、开放的教师聘用机制，满足学前教育发展对幼教师资的需求，并实现同工同酬。

特提出如下建议：

2017

第一、完善教职工聘任制度。

当前，全国包括中小学在内的事业单位聘用制度推行比例约为95%。

但国家有关部门并未出台教职工聘任制度实施细则，致使教师聘任政策实施流于形式，聘用合同约束力十分微弱。