大兴安岭行政公署，各市、县人民政府，省直有关单位，省农垦总局、森工总局，中央驻省直属企业：

根据国务院批准的《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》精神，为做好全省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，特制定本实施意见。

一、主要任务

加大促进就业和再就业工作力度，全面落实再就业优惠扶持政策，确保城镇登记失业率控制在合理范围内；逐步撤销国有企业再就业服务中心，中心内协议到期的下岗职工全部出中心，并与企业解除劳动关系；全面清理和规范国有企业职工的劳动关系；用两年左右时间即在2005年底前有步骤地完成并轨工作，加快市场导向就业机制的建立。

二、并轨范围和对象

实施并轨的范围是：全省国有及国有控股企业（含全省供销社系统中的全民所有制身份的人员）。

并轨的对象是：国有企业再就业服务中心内的下岗职工、已出中心尚未与企业解除劳动关系的下岗职工、未进中心应解除劳动关系的其他离岗人员和企业当年新裁减人员。

中心内的下岗职工是指：进入企业再就业服务中心并签订基本生活保障协议，且领取基本生活费的企业下岗职工。

已出中心尚未与企业解除劳动关系的下岗职工是指：基本生活保障协议期限届满已出中心，且未在原企业重新上岗，尚未与企业解除劳动关系的下岗职工。

未进中心应解除劳动关系的其他离岗人员是指：实施并轨前离开工作岗位，没有进入企业再就业服务中心，按政策规定符合解除劳动关系条件的人员。

企业当年新裁减人员是指：实施并轨期间，企业由于生产经营困难而依法实行的经济性裁员。

三、主要政策

（一）加大促进再就业和控制失业率的工作力度，确保促进再就业、控制失业率的目标和措施得到有效落实。坚持就业优先原则，把促进就业和再就业工作与实施并轨试点紧密结合起来，积极创造就业岗位，广开就业渠道，努力扩大就业总量。全面落实好税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策，促进并轨人员尽快实现再就业，确保城镇登记失业率控制在国家和省下达的计划指标之内。