单独的延迟退休政策并不能很好地实现缓解养老金缺口和提高老年人劳动参与率两大预期目标，甚至还会产生一些负面影响。为了减轻延迟退休带来的负面影响、达到政策预期目标，在实施延迟退休政策的同时，还应该从退休群体、青年劳动力、企业负担等多方面提供政策保障。

单独的延迟退休政策很难实现预期目标

按照计划，延迟退休的具体方案2017年公布，2022年正式实施。延迟退休政策将是中国应对人口老龄化的一项重要举措，有两大目标：解决养老金缺口问题和提高老年群体的劳动参与率。但从劳动力市场的实际情况来看，如果没有其它相关政策的配合，单独的延迟退休政策很难实现上述两个目标。

延迟退休政策实施以后，受影响的老年劳动者对待该政策的态度总体上可分为两类，一类是不愿意继续工作，一类则是愿意继续工作。前一类劳动者多在“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业中就业，这些行业对体力的要求较高。后一类劳动者多在“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”以及“社会组织”等行业中就业，这些行业对体力的要求较低。

2010年人口普查数据显示，在“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业中，55岁到59岁的就业人口占到了该年龄段总就业人口的86.43%。延迟退休以后，由于体力下降等因素，这些行业的很多老年劳动者仍然会寻找各种理由提前退休，提前领取养老金。加之老年劳动者在这些行业就业的比例较大，因此从这些行业的情况来看，老年劳动者劳动参与率的提高可能不及预期，养老金缺口问题的解决可能也不及预期。

在“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”以及“社会组织”等行业就业的劳动者，很大比例来自事业单位及其它非盈利组织。他们继续工作的意愿较强，延迟退休后部分老年劳动者的劳动参与率会较政策实行前大幅提高。但存在的问题是，这部分劳动者的工资很多由财政拨款，一般情况下工资数量高于养老金数量。所以，延迟退休后，政府的财政支出由“养老金”形式转变为“工资”形式，总支出数量可能不降反升。

单独延迟退休的政策较难实现其预期目标。2004—2006年，奥地利逐步将女性退休年龄从55岁延迟到57.2岁，男性退休年龄从60岁延迟到62.2岁。延迟退休政策实施后，继续参加工作的男性仅增加7%，女性仅增加10%。