2016年被认为是养老金双轨制的破题之年。在这场相比西方国家要快速得多的制度变革中，政府部门、公务员制度改革、事业单位和企业单位的养老金并轨以及城乡居民养老保险等一并成为中国老百姓街头巷议中无法回避的热词。

　　今年年初，公务员养老金的改革问题浮出了水面。国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》也让养老金并轨的制度设计有了眉目。然而，《条例》只原则说明事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇，至于如何实践，尚没有下文。同时，公务员养老金并轨方案因欠缺公平也难以出台。至于新农保和城居保，则被专家认为埋下了大量的社会隐患。

　　时至年中，看似纷杂的养老金并轨之路将何去何从?改革的原则有哪些?政府和企业应承担怎样的责任?带着这些疑问，记者专访中国社科院社会学研究所副所长张翼。他认为，只有当国家治理体系和社会治理体系建立起来，公务员的工资体系和养老金体系对应起来，从收入里拿出一部分去交养老保险，公务员和事业单位的养老保险并轨才能真正完成。对于发展养老产业，张翼认为，政府应该大规模培植社会力量，承担雪中送炭的角色。

公平、公正的环境是公务员权力体系建立的前提

　　记者：结合已有的公务员和事业单位的养老保险并轨实践，你认为改革的关键在哪里?

　　张翼：公务员制度改革和事业单位的养老保险改革，实际是国家治理体系或社会治理体系的改革。国家治理体系的改革是对公务员制度自身的改革。只有维护好公平、公正的环境，提供好公共服务，把市场的大权还给市场，把社会的担当还给社会，公务员本身的权利与薪酬福利体系才能建立。在国家治理体系和社会治理体系达到一定预期目标，公务员的工资体系和养老金体系才能够趋于合理并被社会所接受。从公务员的收入里拿出一部分去交养老保险，公平意义的养老金并轨目的才能真正完成。

　　然而，现在的情况是，养老金并轨也是国家出钱。企业职工养老保险由用人单位出20%，职工自己出8%。而公务员的这8%也可能会转嫁到国家财政上来，这样的改革成本很高，看起来变换了一个缴费方式，但结果却难以得到社会承认。公务员和事业单位的体制改革，要在国家治理体系改革的推进过程中实现。

　　记者：据统计，中国现有700万公务员，养老保险补齐的年限至少为15年。人社部有专家认为，公务员养老金并轨的资金压力不会集中爆发，建议财政将公务员养老保险逐年补齐。比如，只补齐本年度退休人员的养老保险，不需要一下把所有公务员的养老保险都补齐。你怎样看这种方法?