城乡居民基本养老保险制度已建立，居民养老金保障水平不足，统一的城乡居民基本养老保险制度已建立，但养老金水平无论是绝对值还是相对值都被认为偏低。

　　国务院年初发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　然而，在目前的居民消费水平下，居民养老保险的实际保障效果受到质疑。据人社部统计数据测算所得，2016年，我国城镇职工人均养老金水平约为2.06万元，新农保为859.15元，两者相差近24倍。民政部披露的数据显示，截至2016年底，全国城市低保对象月人均保障标准为373元，月人均补助252元，合计月人均可获得625元;农村低保对象月人均保障标准为202元，月人均补助111元，合计月人均可得到313元。与此相比，2016年城乡居民基本养老金月人均则只有81元，还不到城市低保金的七分之一，是农村低保金的三分之一。

　　与城镇职工基本养老保险制度相比，城乡居民养老金无论是绝对值还是相对值都是偏低的。中国社科院世界社保研究中心研究员高庆波表示，从缴费水平来看，2016年人均缴费水平只有169元，这与2016年城职保的人均缴费0.72万元相比，缴费水平只是后者的零头。

　　对于居民养老保险保障水平不足的质疑，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，这一现状是客观的，毕竟制度从试点到全面铺开时间很短，待遇水平的提高要循序渐进。

　　中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，大一统养老保险制度蓝图已经日渐清晰。

　　当然，我们反对‘碎片化’制度，并不是说要用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。对于那些存在缴费能力问题(非正规化就业)的人群，政府理应采取相应制度对他们加以覆盖。齐传钧说。

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