今年两会关于军队工资改革提案,2016年两会关于军队提案

经中央军委主席习近平批准，中央军委近日印发了《关于深化国防和军队改革的意见》，明确了此番改革的主要任务。

在领导管理体制方面，调整改革军委机关设置，由总部制调整为多部门制。军委机关下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能，调整归并同类相近职能，减少领导层级，精简编制员额和直属单位。调整改革后勤保障领导管理体制，构建与联合作战指挥体制相适应，统分结合、通专两线的后勤保障体制。改革装备发展领导管理体制，构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构。加强国防动员系统的统一领导。

在联合作战指挥体制方面，适应一体化联合作战指挥要求，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系。重新调整划设战区。

在军队规模结构方面，裁减军队现役员额30万，军队规模由230万逐步减至200万。优化军种比例，减少非战斗机构和人员。压减军官岗位。优化武器装备规模结构，减少装备型号种类，淘汰老旧装备，发展新型装备。

在部队编成方面，依据不同战略方向安全需求和作战任务，调整结构、强化功能、优化布局，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。优化预备役部队结构，压减民兵数量，调整力量布局和编组模式。

在新型军事人才培养方面，遵循军事人才培养规律，构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。健全军委、军种两级院校领导管理体制，完善初、中、高三级培训体系，调整优化院校规模结构。健全军事职业教育体系，构建全员全时全域军事职业教育平台。创新人才培养制度机制，加强院校与部队共育人才。

在政策制度方面，构建体现军事职业特点、增强军人荣誉感自豪感的政策制度体系。调整军队人员分类，逐步建立军衔主导的等级制度，推进军官职业化，改革兵役制度、士官制度、文职人员制度。完善退役军人安置政策和管理机构。深化经费管理、物资采购、工程建设和军人工资、住房、医疗、保险等制度改革。全面停止军队开展对外有偿服务。

在军民融合发展方面，着眼形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。分类推进相关领域改革，健全军民融合发展法规制度和创新发展机制。

在武装警察部队指挥管理体制和力量结构方面，加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警部队指挥管理体制，优化力量结构和部队编成。

在军事法治体系方面，全面贯彻依法治军、从严治军方针，改进治军方式，健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度，改革军事司法体制机制，创新纪检监察体制和巡视制度，完善审计体制机制，改进军事法律人才管理制度，建立健全组织法制和程序规则，全面提高国防和军队建设法治化水平。

此前报道

中国军队将迎来建国后最大规模的编制体系改革。消息指，方案近期即将公布。同时，年底可能再有一次全军加薪，以振士气。重组后，运行多年的树状架构将被打破，形成军令、军政两线明确分立的扁平化新架构，其中一种比较合理的方案是，四总部和七大军区都不再存在，会改名或其职权被融入新组成的部门。

这次改革在军队里已不是秘密，近日军中上下都在热论，期待方案早日公布。接近军方的消息人士对本报表示，改革酝酿多时，内容经过多番修改，目前经已有定案，计划近期正式宣布，「现在讨论大多，盖都盖不住，上头也希望早点公布，以免有太多的猜测，稳定军心，习主席访美回来后会是一个比较合适的时机，最后拍板，至少今年内一定会公布的。」

改革方案年内一定公布

中国的军队成立初期基本是仿效「老朋友」前苏联而建，但随着时代发展，科技的进步，中国国力的强大，周边局势的变化，原来体制已经落后，尤其庞大的以陆军为主的管理体制，适应不了新形势。改革重组精简结构，平衡协调海陆空三军，提高效率。

熟悉中国军队的分析人士指出，现在的架构错综复杂，层次太多，指令难以有效直接下达，「总参指挥不了军区，军区又指挥不了海陆空三军」。例如七大军区下面虽然都有海军和空军编制，但他们基本都只听令于自己的直属上司——海军和空军司令，即便是舰队司令都兼任军区副司令，也无补于事。「真的战争打起来，这将很受影响的。」他又表示，中国军队几十年来都以陆军为主，在信息化年代，海陆空三军需要增强协调性，「改革是必须的，联合指挥部呼之欲出。」

要向国际水平看齐，美国成为最合适的学习对象，是次改革方案主要参照美军现行机制架构，也吸收了其它国家的长处，如以色列的作战后勤保障，俄罗斯改革后的战区设置等，再配合中国的具体情况。消息指，之前已出过一个快将公布的较为成熟的版本，后来上层领导看过后，认为和美军等比起来，还有一段距离，又下令再作修改，于是一直拖到现在还没有正式对外公开。

新架构打散重组四部七军区

事实上，这次改革堪称是建军后最大规模的改革方案，几乎将原来的人员和架构都全部打散再重新组合，深度和广度是前所未有的，难度也是难以想象的。对于改革，无论是军中还是坊间早已传出多个版本，其中比较合理的也是打破原来的旧体制，向西方先进国家看齐的版本。

拟设三委六部增军委人数

总参、总政、总装和总后四大部可能都不复存在，其中总参核心的作战参谋部门再联合其它精英改成联合指挥部，直属军委;而总政改成人事资源部;总装和总后则会取消，其职能将分散融入新部门。原来七大军区也可能改成了东南西北中，五大作战区，主管作战指挥。陆军成立专门的陆军司令部，和海空司令部一样主管日常训练，战时听令军委和联合指挥部。

部门设置从以前的树状架构平行向横发展，以军委为中心，除了联合指挥提升出来外，可能下设三委六部，包括有海陆空天司令部，以及装备后勤保障部等，军委委员也由原来的10名增加到15名，实行扁平化管理。但军委权力则更加集中，增加职能设置，原来基本只有秘书局、办公厅、法制局等，改革后将增加更多直管部门，强化军委管理权。

从这个版本看来，其中一个最明显的分别就是，军政军命的分开，参考美军的管理体制，也是这次改革的核心所在。也即是，联合指挥部只负责制作作战计划，调动部队，指挥战斗，直管五大作战区，不管人事任命和日常训练;而三委六部则不管作战指挥，负责日常的运作和陆海空的训练。这就变成基层的部门有两条很明颢的管理线，真有战斗时，不会因为自己的人事任命影响听令，一定会有效提高战斗力。

拟年底加薪稳军心

这次改革方案若成事，动作之大是前所未见的，虽然长远是好事，但短期内必然会产生一定冲击，军中也有不少担忧。上述消息人士强调，领内容导层对此已有做好准备，「方案不是一天造出来的，已酝酿多时，并经过军中上下多番讨论和意见征集，得到了一致的认可。」他透露，为配合这次重大调整，军队年底可能还会进行一次全面提薪，以稳定军心。「而且改革也不是一天就要改过来，公布的只是方向和大框架，改革的启动，到真正完成至少需要几年的时间!」他坦言，现在各部门领导人选尚未最后定案，目前还在商议中。