学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。本评估报告秉持客观性、全面性和科学性原则，以《教育规划纲要》和“国十条”为依据，点面结合，定量分析和定性研究相结合，对全国及七个样本省份五年来执行和实施《教育规划纲要》的效果进行评估，总结成绩，发现问题，为推动我国学前教育的进一步发展提出建议。

一、五年来取得的成就

《规划纲要》实施五年以来，各级政府积极贯彻落实《规划纲要》和学前教育“国十条”，实施学前教育三年行动计划，强力推进学前教育发展，在普及学前教育，扩展学前教育资源，加大学前教育财政投入，构建公益普惠的学前教育公共服务网络，规范学前教育管理，促进教师队伍建设等方面采取了积极有效的措施，学前教育事业的发展取得了很大的成绩。

（一）学前教育普及率大幅提高

学前教育的普及率是评估学前教育的可获得性或“入园难”问题缓解程度的实效性指标。五年来我国在园幼儿数和学前三年毛入园率呈现稳步增长趋势，学前教育普及率大幅提高。学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点，提前实现《教育规划纲要》目标；2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%，“入园难”得到有效缓解。处境不利幼儿（包括农村幼儿、流动儿童、留守儿童、残疾儿童等）、特别是学前教育基础薄弱的西部连片贫困地区适龄幼儿在园数和学前三年毛入园率快速提高，大幅度增加了处境不利幼儿接受学前教育的机会。

（二）学前教育资源快速扩大

学前教育资源是评价学前教育的可获得性或入园难问题缓解程度的条件性指标。五年来各级政府积极扩大学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园，努力扩大学前教育公共服务资源，学前教育各项资源发展快速。自2009年至2014年，全国幼儿园总量增幅达到51.88%；自2009年至2014年，班级数量增长了59.26%，专任教师数量增长了87.05%，保育员数量增长了59.75%。从各样本省市来看，五年来幼儿园总量持续增长，且增幅较大。从市级层面来看，14个样本市的城区共增加幼儿园1793所,平均每市新增城区幼儿园128所；11个样本市的镇区五年共增加幼儿园1206所，平均每市新增镇区幼儿园110所；12个样本市的乡村五年共增加幼儿园389所，平均每市新增乡村幼儿园32所。学前教育资源的快速扩大，为增加适龄儿童入园机会、缓解“入园难”提供了基本条件保障。