2015年10月26日，北京，武警、特警等警种加强天安门广场及周边的巡逻执勤工作，确保十八届五中全会顺利召开。（CFP/图）

原标题：探秘中央全会

十八届五中全会将于今日闭幕。过去55次中央全会，有哪些历史惯例与特殊安排？

中央全会“会址”选定京西宾馆始于1978年召开的十一届三中全会，此前，全会的召开地点并不固定，在中南海怀仁堂和人民大会堂都开过。

中共十七大后，邀请基层代表列席中央全会成了惯例。但一中、二中全会主要讨论领导机构和人事安排，从会议公报中未看出有基层代表列席。每届三中全会开始，每省都有1到2名基层代表受邀列席。

2015年10月26日，北京西长安街羊坊店路1号，一座苏式建筑的周边戒备森严，这里是被称为中国“会场之冠”的京西宾馆。当天，中共十八届中央委员会第五次全体会议在此开幕。

十八届五中全会将研究对“十三五”规划的建议。据报道，这次会议还有一大看点是，将追认开除令计划、周本顺等11人的党籍，数字创下历届全会之最。

党章规定，全国党代会和它产生的中央委员会是党的最高领导机关，中央委员会全体会议至少每年举行一次。不过在1977年前，由于某些原因，中央全会并没有每年开一次。九届中央从1969年到1973年只开过2次全会，十届中央从1973年到1977年期间开过3次全会。

1977年中共“十一大”之后，随着各项社会工作逐步进入正轨，中央全会的召开频次渐趋稳定。从十一大到十七大，除了十三届中央召开了9次全会（1989年、1990年各两次），其他每届中央都召开7次全会，共51次。十八大以来也已召开了4次全会。

南方周末记者通过梳理这55次全会，可以部分发现全会召开的规律性程序，55次会议的议程变化，也在一定程度上体现了改革开放以来中国的政治变迁。

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1978年前不在京西宾馆开

中央全会“会址”选定京西宾馆始于1978年召开的十一届三中全会，此前，全会的召开地点并不固定。

1935年10月长征结束，中共中央在陕北安顿下来，当时许多会议只能在窑洞或庙宇中召开，中央全会也不例外。

1942年，延安的杨家岭中央大礼堂落成，1945年的中共七大就在此召开。新中国成立以后，中央全会的召开地点，先后选择过中南海怀仁堂和人民大会堂，1978年十一届三中全会选择了京西宾馆作为会场。

中央委员会的召开，由中央政治局召集。中央委员会闭会期间，其职权由中央政治局和政治局常委会行使，政治局做出的一些重大事项，也须经过中央委员会的确认或追认。1987年1月16日，中央政治局扩大会议接受了胡耀邦辞去总书记的职务，当年10月20日召开的中共十二届七中全会对此进行了确认。2014年政治局做出了给李东生、蒋洁敏等人开除党籍的处分，也是由2014年10月召开的十八届四中全会给予确认。

1977年8月中共十一大后，除了十三届中央委员会，每届中央都会召开7次中央全会。

一中全会选举中央领导机构，批准中纪委的领导机构，但十二届一中全会比其他7次一中全会多个议程，就是选举中顾委。

二中全会一般在次年全国两会前召开，主要讨论人事和机构，确定新一届国务院、全国人大、全国政协领导人的建议人选。如果哪届国务院要进行机构改革，改革方案也会先在二中全会上进行讨论。

二中全会后，当年下半年召开三中全会，讨论经济问题比较多。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，十八届三中全会就通过了关于全面深化改革的决定。

从55次全会的议程看，四中全会的议题一般不怎么固定，党建、社会、农村问题都会涉及。五中全会会讨论对下一个五年计划的建议。

十三届中央委员会在1989年召开了两次全会。十三届四中全会调整了中央领导机构，选举江泽民担任总书记，当年召开的五中全会则调整了中央军委，邓小平退休，江泽民当选军委主席。

过去55次全会中，通过了一系列在历史上产生深远影响的文件，如十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》，并选举出整党指导委员会，胡耀邦担任主任，万里、薄一波等人担任副主任。

一般来说，六中、七中全会的议题相对固定，六中全会要决定召开下一次全国党代会，但只会说一个大概时间。2011年中共十七届六中全会决定“2012年下半年”在北京召开十八大，但确定具体日期的是十七届七中全会，这次会议于2012年11月1日到4日召开，会议结束时离十八大开幕只有4天时间。

十一大以来的历次全国党代会，都对党章进行了修改。而历次七中全会（十三届是九中全会）都有一个相同的任务，就是通过党章修正案，供即将召开的下一次党代会审议。最近几次的修改是，十五大将邓小平理论确立为党的指导思想，十六大将“三个代表”写进了党章，十七大将“科学发展观”写进了党章。

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曾向老同志致敬

过去55次中央全会，有几次还安排了特殊议程：向老同志致敬，并写进了会议公报。

1982年8月，十一届七中全会召开，讨论通过了分别给刘伯承、蔡畅的致敬信，在他们因年高久病不再担任领导职务之际，以全会的名义表达对他们的问候和敬意。1985年召开十二届五中全会时，又给退出领导职务的叶剑英和黄克诚写了致敬信。

此后的会议公报中，没再出现过致敬信，1989年11月，邓小平在十三届五中全会上辞去中央军委主席职务，全会在公报中表达了对他“崇高的敬意”，但没有提及写致敬信。2004年，十六届四中全会，江泽民辞去了军委主席职务，公报中提到“全会高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献”。

通过55次会议公报可以看出，三中全会开始，以后各次全会一般会围绕当前的主要工作出台纲领性文件，审议文件草案时，相关领导要向全会做说明。

十八大以来，三中全会通过全面深化改革的决定，四中全会通过了全面推进依法治国的决定，这两次由习近平向全会作了说明。

历次会议中，一中全会的会期最短，都是一天。只有十二届一中全会例外开了二天，那次会议多了一个议程，中顾委成立，有一天用来选举中顾委。一中全会之后的各次中央全会会期不一，一般四五天左右。出现例外的也是十二届中央委员会，一中全会后每次全会只开一天，但每次在全会之前都会召开4到6天的预备会。

自十六大以后，各次全会的会期已经统一。每届一中全会开一天，二中全会开三天，其他几次全会开4天。

从历次中央全会的会议公报中可以看出，会议的主持者也在不断变化。

十一届一中全会公报没写会议由谁主持，二中到五中全会都是华国锋主持。1981年6月召开的十一届六中全会，是十一届三中全会之后又一次重要的会议，通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，评价了毛泽东的历史功过。这一次会议上，华国锋辞去了中央主席职务，胡耀邦任中央主席。十一届六中、七中全会，都由7名政治局常委共同主持。

1982年9月，十二届一中全会在京召开，由上一届政治局常委主持。此后，历届一中全会都由新一届总书记“候选人”主持。1992年十四届一中全会由江泽民主持，2002年十六届一中全会由胡锦涛主持，2012年十八届一中全会由习近平主持。

到了二中全会召开时，新的中央政治局已经产生。十二届二中全会开始，“非一中”的全会都是政治局常委们共同主持。但1989年召开的十三届四中、五中及之后的六中全会，会议公报中都没写会议的主持者，那几次会议都有中顾委委员列席。1990年12月召开的十三届七中全会