又到一年义务教育阶段招生入学季。去年此时，两个重头文件《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》接连出台，拉开了我国义务教育阶段免试就近入学全覆盖的大幕。

日前，教育部办公厅发布《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，要求2016年全国各城市全面实行单校划片或多校划片，加快实现免试就近入学全覆盖，并对就近入学压力较大的重点大城市（直辖市、计划单列市、副省级省会城市）提出更为严格的要求：所有县（市、区）要于2016年实现划片就近入学；100%的小学实现划片就近入学，原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定；90%以上的初中实现划片就近入学，每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。3月31日，教育部还专门召开部分大城市义务教育招生入学调研座谈会，研究部署进一步深化义务教育招生入学改革工作。

多令齐发，义务教育招生入学政策释放的信号更加明确。去年一年，施行情况如何？今年各地又将如何持续发力？政策落实过程中，难题如何破解？

就近入学基本实现

画出政策红线，用严苛的制度保障教育均衡

“2016年各重点大城市按照教育部统一部署，结合本地实际推进改革，取得了突出成效，基本实现免试就近入学，划片规范入学，义务教育招生入学改革迈出了里程碑式的一步。”3月31日的座谈会上，教育部副部长刘利民这样评价。

能取得这样的成绩，原因在于严苛的制度设计。

《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》下发之后，各地纷纷出台了符合当地实际情况的工作办法，找到了各自的工作抓手与突破口。

以北京为例，北京市印发《在义务教育阶段入学工作中严明纪律的若干规定》，提出十五条禁令，被喻为“史上最严择校禁令”，并在全市启用统一的小学和初中入学服务系统，全程记录每一个学生的入学途径和方式，依据系统数据建立新生学籍，通过“铁面无私”的信息系统，最大限度地避免“权力任性”。

再如重庆，将“禁止所有义务教育阶段学校乱收费，一律不得收取择校费”作为政策红线。实行“阳光招生”，严格控制招生时间，全面公开招生计划、入学程序、划片方案等信息，同时加大招生入学专项督查和处理力度。2016年，违反规定的两所学校的校长被免职。

“制度建设是前提，入学