一、粮食补贴方式改革试点的指导思想和基本原则

扩大粮食补贴方式改革试点的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻中央农村工作会议精神，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民收入增长；坚持以市场为取向，放开搞活粮食流通，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，深化国有粮食购销企业改革；搞好粮食储备，加强粮食宏观调控能力，促进农业结构调整和农村经济发展，切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。 

扩大粮食补贴方式改革试点的基本原则是：有利于保护农民利益，促进农民增收；有利于加强农业的基础地位，保证粮食安全；有利于深化国有粮食购销企业改革，提高政府资金使用效率；便于公开公正规范操作，保持农村稳定。

二、粮食补贴方式改革试点的主要内容

扩大粮食补贴方式改革试点的主要内容是“两放开、一调整”。

放开粮食收购价格。从2003年6月1日起，全面放开粮食收购价格，不再按保护价收购农民余粮，粮食实行随行就市收购。

放开粮食购销市场。支持和鼓励各类经营者公平参与粮食收购和经营，实现经营主体的多元化。国有粮食购销企业实行自主经营，自负盈亏，参与市场竞争，继续发挥在粮食流通中的主渠道作用。

调整粮食补贴方式。将原按保护价敞开收购农民余粮间接给农民的补贴，改为按国际通行的做法，直接补贴给农民，补贴标准为粮食市场价低于政府保护价的差价。与此同时，妥善解决国有粮食购销企业老库存、老挂账等历史遗留问题。

三、粮食补贴方式改革试点的实施办法

（一）确定各地享受补贴的商品粮常量。以1998年至2002年各县（含县级市、区，下同）5年间国有粮食购销企业按保护价收购农民余粮的平均数为基础，确定各地享受补贴的商品粮常量。

（二）确定每户农民享受补贴的商品粮常量。各县可根据实际情况，以农业税计税土地面积，或农业税计税常产，或两者各占一定比例等方式为依据，确定每个农户享受补贴的商品粮常量。具体的确定依据和落实方式，由各县自行决定。不论采取何种方式确定农户享受补贴的商品粮常量，各县、乡必须将上级审定的商品粮常量全数分配到农户，不准截留、克扣或留有机动。农户享受补贴的商品粮常量确定后，由乡镇政府发给享受补贴通知书，并保持相对稳定。