更新时间:2018-10-27 07:44作者:李天扬老师
地方债务危机300万亿
据美国《华尔街日报》网站1月4日报道,审计结果公布的债务规模与惠誉2013年4月下调中国本币发行人违约评级时估计的水平没有显著差别,当时惠誉将中国本币发行人违约评级从AA-降至A+,评级展望从负面调整为稳定。
中国国家审计署此前公布,截至2013年6月底,全国地方政府债务余额总共为人民币17.8万亿元。这与惠誉对2013年上半年中国地方政府债务余额18.5万亿元的预估相当,惠誉的预测值中包括至少4万亿元通过影子融资渠道产生的地方政府债务。中国国家审计署的统计数据中,地方政府负有偿还责任的债务和负有担保责任的债务总余额为人民币13.5万亿元(2012年年底时为12.1万亿元),也与惠誉的预测值大致相当,该评级机构2012年年底估计该项债务规模为12.8万亿元,占国内生产总值(GDP)的比例为23%-24%。
报道称,中国国家审计署的此次审计提高了透明度,这一直是中国地方政府债务问题的一个关键症结。中国地方政府债务总量数据及其他关键指标的定期公布将是朝消除这一症结迈出的重要一步。
报道指出,此次审计结果也证实,中国地方政府债务仍在上升,相关风险犹存。地方政府债务已较2010年年底上一次全国审计时增加63%,累积增幅超过中国同期GDP的40%。地方政府债务增加是惠誉2013年4月份下调中国长期本币信用评级的一个关键原因。政府债务进一步上升可能最终会对中国的主权信用评级带来压力。
因而这次审计彰显出了2013年11月份宣布的地方政府改革的重要性。改革的内容包括对地方政府官员绩效考核的方式加以调整,以及对地方政府财政体系实施更加透明和有效的监管。这些改革如果得到有效落实,将使财政透明度和总体预算管理得到加强,并对中国地方政府的信用产生积极影响。由此将进一步降低近期信贷快速增长和使用影子银行系统给金融稳定和主权信用带来的风险。
中国地方债务危机后果
郎咸平说,从今年6月10日审计署对36个地级市的调查结果来看,其总负债规模已高达3.85万亿人民币,如果换算成美元,平均到每个地级市的债务约合174亿美元,基本和底特律破产时拥有的180亿美元负债不相上下。窥斑见豹,中国有330个地级市,其依靠负债推动经济发展的模式基本类似,因此可以初步估算出目前中国地方政府的负债总规模,其总量无疑会远超中央政府的想象和所能把控的范围。
那么目前国内地方政府债务总量到底有多少呢?郎咸平及其研究团队提出了自己的负债体系理论,并逐笔核算了大致的债务规模。在他们看来,目前地方政府债务分为四部分:一是地方政府从银行处贷款将近40万亿元(其中用于基础建设20万亿元,地方政府融资平台20万亿元);二是挪借社保基金18万亿元;三是目前银行理财产品的余额是9.85万亿元,其中70%属于地方政府借款,大约7万亿元;四是BT和BOT融资,即所谓的民间垫资搞建设,然后再由地方政府分期还给企业,大约有5万亿元。四项债务规模合计超过70万亿元。