一、应急避难场所建设的必要性

我市位于东南沿海地震带较活跃地段，是华南地区相对多发、灾害较为严重的地区，列为全国地震重点监视防御区，历史上曾多次发生强烈破坏性地震。随着我市经济社会发展，城镇化程度提高和人口的增长，一旦发生城市直下型地震或在人口稠密地区发生6级左右地震，将会造成不可估量的直接经济损失和间接经济损失，并对社会安全和稳定产生重大影响。为了保证国民经济持续快速发展和城市建设的正常进行，我们必须坚持经济建设与减灾工作一起抓的方针，居安思危，未雨绸缪。建设应急避难场所是总体防灾体系的组成部分，也是地震多发地区，特别是人口稠密城市防震减灾的有效措施。

二、应急避难场所建设的目标任务

将应急避难场所建设纳入“十一五”城市整体规划，在城市规划和建设中，应当考虑突发公共灾害事件发生时人员紧急疏散和避险的需要，预留通道和必要的绿地、广场和空地。地震行政主管部门会同建设、规划、园林、民政、财政、教育等部门划定应急避难场所。避难场所、紧急疏散通道的所有权人或者授权管理者，应当保持避难场所的完好与畅通，并按照规范设置明显标志。

三、应急避难场所规划建设原则和要求

（一）市政府负责市级避难场所建设，县（市、区）政府负责县（市、区）避难场所建设。市级避难场所一般以每人2平方米为单位设计，能容纳5万人以上长期生活，有选择的设置自供水、供电、棚宿、照明、厕所、排污、物资供应、医疗卫生、防疫、广播、消防、指挥、监控等应急项目。县级避难场所以避险为原则，以每人1.5平方米为单位设计，能容纳1-5万人，具备10天的自供水、供电、棚宿、厕所、排污等基本功能。避难场所应设立各种规范的应急疏散与避难区域标志，制定保障措施。

（二）应急避难场所要充分依托公园、绿地、广场、操场（学校、体育场）、人防工程等公共场所规划建设，符合“综合规划、就近疏散、因地制宜、一所多用、平灾结合”原则。应急避难场所规划设计要有科学性、实用性、整体性、前瞻性，根据我市人口密度、建筑分布、现有条件、发展规划、次生灾害和生命线工程分布等实际情况科学制定，体现以人为本。