协同推进落户政策与保障政策

昨天的中央深改组第19次会上，审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

上个月21日，公安部深改组会议召开，公安部再次强调要求解决无户口人员登记户口问题。公安部要求，要切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。依法办理、保障权益，维护每个公民依法登记常住户口的合法权益;坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策;坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。

专家释疑

“黑户”是何原因造成?

1300万“黑户”六成超生法律要求无条件上户口

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，“黑户”以前虽有统计，但没有一个准确数据。以前把人口普查的数据和户籍登记之间的相差，称为户口待定人员。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远介绍，去年7、8月份，他曾带领调研组调查，最后得到官方承认的黑户约1300万，占全国总人口1%，但实际情况要更严重。

2011年，时任国家统计局局长马建堂表示，未登记户口的大部分因超生。专家指出，这部分人大概占60%，其他如未主动上户口、弃婴、未婚生育、证件丢失、基层部门不作为等也是造成“黑户”的原因。

据了解，无论是《户口登记条例》还是《人口与计划生育法》等相关法律，都没有“公民违反计生政策，子女不准上户口”的法条规定。相反，法律明确规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就具有中国国籍，户口登记机关应对出生的中国公民予以登记，无任何附加条件。

计生和户口捆绑有何弊端?

“土政策”看似控制了人口实际难反映真实情况

刘宏斌告诉记者，《户口登记条例》早在1958年就已经发布实施，那时还没有实行计划生育，因此不可能将户口登记与计生政策相挂钩。但上世纪80年代后，中国实行计划生育，一些地方为了更好地落实计划生育政策，减少超生，出台一些土政策，将户口登记与计生政策挂钩，导致因超生未缴罚款，上不了户口。