近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

据悉，在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

这些措施包括：

1、建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。

2、扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

3、落实无户口人员落户政策。

4、建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。

5、改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。

6、向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。

7、改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。

8、深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。

9、加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

10、缩小建设工程消防审批范围。

11、全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。

12、积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

专家解读

有业内专家认为，尽管户籍改革取得了不少成果，但从改革总体进程来看，城乡之间、地区之间人口的大规模流动并没有促使户籍制度改革取得实质性突破，远远滞后于经济社会发展的需要。一是大中城市推进户籍制度改革较为谨慎而缓慢。二是户籍制度改革缺乏制度层面的顶层设计，我国户籍制度一直采取自下而上的改革路径，中央政府给予地方政府相当大的自主权，鼓励和支持地方政府进行因地制宜的试点探索。但是，目前户籍制度改革已经进入攻坚阶段，单纯依靠地方政府局部性、片段式的改革，已经难以取得更大进展和实质性突破。