1、政策与法律规定的关系

党的政策转化为法律规定，需要历经一定的程序和时间，首先要经全国人大常委会批准，同时根据人口与计划生育法，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。也就是说，要依法合规生育二孩，必须要等到各省份的相关细则出台。

修改法律已经达成共识，人口与计划生育法已经在讨论和修订过程中了。但是具体到各省什么时候落地取决于各个省的情况，也要积极根据本地实际情况进行修订。我国大部分的优惠、优先、优待政策基本上都是以地方规定为核心的，需要地方把这些政策作出梳理并进行综合调整。

十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，新政何时落地就一直备受关注。

国家卫计委副主任王培安此前曾公开表态，“全面两孩”政策需要全国人大通过《人口与计划生育法》修订，然后各地再依法组织实施。他强调，全国人大修法通过之日，就是新政生效之时。

目前看来，“全面两孩”新政启动实施已箭在弦上。12月2日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，并决定将《草案》提请全国人大常委会审议。

按照惯例，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议或将在12月下旬举行。这意味着，“全面两孩”的法律规定最快于本月底修订。(12月9日按)

注：本文依照大家习惯，将二胎政策等同于二孩政策。

概念区分：

全面二孩和全面二胎。通常大家是把这两个概念划等号的，其实‘二孩’≠‘二胎’，前者是强调生育的‘数量’而后者强调‘胎次’。也就是说第一台是双胞胎或者多胞胎的夫妇是不能生二胎的。

提示：

十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。草案内容大致包括：提倡生育两子女、符合条件者可再生育;删除晚婚晚育、独生子女奖励规定;符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利;规定夫妻自主选择避孕节育措施;禁止买卖精子、卵子及代孕等。