尾号限行制度是为了缓解城市交通压力而催生的一种交通制度。2007年的北京奥运测试赛期间，北京开始单双号限行。单号日子时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。措施实施以后对城市交通拥堵起到缓解作用。

近年来，随着苏州经济的快速发展，机动车保有量增长迅猛，道路交通形势愈发严峻。截至2016年10月底，全市机动车拥有量达到320.2万辆，其中市区(不含吴江区)机动车拥有量近137万辆。

车多了，交通拥堵情况也日益严重。据了解，市区主要道路的平均行程车速约为25km/h，其中姑苏区的平均行程车速为21km/h，已接近20km/h的国际警戒线。另外，近期城区施工路段多，对交通影响较大。目前市区正在施工的主要工程包括轨道3号线、4号线等工程，影响的主要道路有人民路、盘胥路、胥江路、竹辉路、西二路、桃花坞大街等。

据统计，苏州的外地号牌车辆比重较高。目前，姑苏区范围内外地车辆占总车辆的22.47%，其中内环快速路外地车流量占总流量的16.42%。外地车辆的违法行为和事故占比分别达到16.6%和18.52%。

苏州交管部门通过借鉴其他城市的管理经验，并聘请专家学者出谋划策，对限制外地号牌小客车在内环范围内通行的交通管理措施进行调研论证，拟提出7座以下(含7座)非苏E牌照车辆周一至周五工作日(法定节假日除外)7：00-9:00，16：30-18:30在以下范围禁行：

1.内环快速路(不包括其延伸段);2.内环快速路(不包括其延伸段)高架下地面道路：东环路、西环路、南环路、北环路及地面辅路;3.东环路、西环路、南环路、北环路及地面辅路组成环线以内的地面道路。

原对外地货运车辆管理措施不变。

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》和国家环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》规定，综合考虑污染程度、区域范围进行预警响应分级。重污染天气预警从低到高分为三级(黄色)、二级(橙色)和一级(红色)三个级别，红色预警为最高级别。对重污染天气，苏州市有关部门制定了市区大气重污染交通管控应急预案。