新修订的《上海市信访条例》(以下简称《条例》)自4月1日起正式施行。

《条例》制订于1993年，2003年进行了第一次修订。十年来，《条例》在畅通信访渠道、维护信访秩序、保护信访人合法权益等方面发挥了积极作用。本市信访工作呈现出“四个下降、一个好转”的良好态势——信访总量大幅下降，自2007年起，本市信访总量连续5年呈逐渐下降趋势，2012年本市信访总量与最高峰时相比下降了52.6%;联名信大幅下降，2012年与最高峰时相比下降33.1%;群众集体访明显下降，2012年与2006年相比下降23.2%;群众到市上访下降，2012年与2006年相比下降20%。信访秩序持续好转，没有因信访工作不力而产生重大群体性事件，没有因信访问题处理不当而产生重大负面社会影响。

但随着法治社会建设和信访工作的不断推进，《条例》已不能完全适应新形势下信访工作的要求。近年来，上海市信访工作积极探索，形成了不少制度创新的有益成果，有必要将行之有效的经验以地方性法规的形式固定下来，形成长效机制。此次修订，亮点不少。

强化信访参政议政功能

信访工作的目的是什么?新修订的《条例》明确了信访工作参政议政和权利救济两大核心功能，特别是增设了对“建议、意见”类信访处理的规定，通过强化信访工作参政议政功能，进一步保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。《条例》规定各级国家机关应当建立、健全人民建议征集制度。其中，将人大及其常委会颁布的地方性法规，通过的决议、决定，以及政府及其工作部门作出的决定、制订的规范性文件也纳入了提出建议、意见的范围。这一规定使群众不仅能对国家机关的具体工作提出建议、意见，还可以对具有普遍约束力的立法行为、行政决策等抽象行政行为进行监督，有利于推动国家机关依法行政，促进政府科学决策，提升公共管理和公共服务水平，从源头预防矛盾的产生。

上海市信访办于2011年底正式成立人民建议征集处，至今已累计办理各类人民建议意见1万余件。

改变“信访不信法”的信念