《江苏省旅游条例》已于省十二届人大常委会第十九次会议审议通过,将于今年3月1日起正式施行。2月23日下午，省人大、省政府在南京联合召开贯彻实施条例座谈会。该条例单设旅游公共服务、诚信经营与文明旅游两章，在全国已出台旅游条例的省份中尚属首次。

省旅游局局长秦景安介绍，近10年来，我省年接待境内外游客人数从1.5亿人次增加到5.74亿人次，旅游业增加值占GDP比重从4.3%增加到5.5%，旅游的外延和内涵都发生了很大变化。为此，即将实施的《江苏省旅游条例》单列“诚信经营与文明旅游”章节，明确要求旅游主管部门建立健全旅游者不文明行为记录制度。情节严重，影响恶劣的，旅游主管部门可向公安、海关、边检、交通、征信机构等部门通报其不文明行为。

在规范旅游者行为同时，诸多保护旅游者权益的内容也纳入了条例规范范畴，如游客购买到假货或变质商品的，可以要求旅行社赔偿;旅游主管部门需及时发布游客承载量、饭店接待状况等数据信息;网络旅游经营者应提供合法的纸质或电子形式的发票等。

条例还在依规定实行政府定价或政府指导价基础上，增加“严格控制价格上涨”条款，堵住景区私自涨价的门路。此外，针对游客投诉较为集中的旅游景区票价只涨不降现象，条例明确，利用公共资源建设的旅游景区的门票、游览场所等另行收费项目“已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。”

下面是《江苏省旅游条例》全文：

第一章总则

第一条为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》以及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内旅游者的旅游活动和旅游的资源保护、规划编制、产业促进、公共服务、经营服务以及相关的监督管理，适用本条例。

第三条本省旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，突出地方特色，坚持旅游资源的有效保护和合理开发利用相结合，提升旅游品质，倡导健康、文明、环保的旅游方式。

第四条县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游业的政策支持和扶持力度。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，统筹协调本行政区域的旅游业发展和监督管理。

第五条县级以上地方人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的指导协调、公共服务和监督管理等工作。

县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，保障和促进旅游业发展。

第六条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。鼓励和引导旅游经营者和旅游从业人员自愿加入旅游行业组织。

旅游行业组织应当加强对会员的法治宣传和教育，引导会员遵纪守法、诚信经营、公平竞争，为会员提供市场信息发布、旅游市场拓展、产品宣传推广、行业培训交流、依法维权等服务。

旅游主管部门指导旅游行业组织制定行业经营规范和服务标准，加强行业监督自律。

第二章旅游规划与促进

第七条县级以上地方人民政府旅游主管部门应当会同有关部门组织开展本行政区域内的旅游资源普查、评估，建立旅游资源数据库，实行动态管理，协调旅游资源保护和开发利用。

第八条县级以上地方人民政府应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划，并向社会公布。

跨行政区域的旅游发展规划应当由其共同的上一级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制。本省重点旅游资源的开发利用，由省人民政府组织编制专项规划。

国土资源、规划、文化、农业、林业、水利、交通运输、经济和信息化等部门在编制与旅游业发展相关规划时，应当征求同级旅游主管部门的意见。

第九条旅游发展规划应当符合主体功能区规划和上一级旅游发展规划。

编制旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、生态红线区域保护规划、环境保护规划以及风景名胜区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、森林公园、湿地等保护和利用规划相衔接，并公开征求社会公众和专家的意见。

编制旅游发展规划，应当突出地方特色，加强与周边地区和其他地区的旅游合作与发展，通过发挥旅游资源综合优势，推进长江三角洲地区旅游一体化进程。

第十条县级以上地方人民政府负责组织实施本区域的旅游发展规划，并对执行情况进行评估，评估结果向社会公布。

第十一条旅游资源开发应当符合旅游发展规划，依法进行环境影响评价，采取有效措施保护自然景观和生态原貌。

依法需要审批或者核准的旅游资源开发项目，有关部门在审批或者核准时应当征求同级旅游主管部门的意见。

第十二条利用自然保护区、森林公园、湿地等自然资源开发旅游项目的，应当保护自然资源生物多样性和生态系统完整性，保证资源的可持续利用。

利用历史、文化、建筑等人文资源开发旅游项目的，应当保持其民族特色、传统格局和历史风貌。

利用工业、农业、体育等社会资源开发旅游项目的，应当保持其内容与环境、景观、设施的协调统一。

第十三条国有旅游资源经营权经批准有偿出让的，应当遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行，有偿转让的收入按照国家的相关规定管理。

旅游经营者在经营期内不按照旅游发展规划和合同约定对旅游资源进行开发利用，造成旅游资源严重破坏或者长期闲置的，由当地人民政府依法收回国有旅游资源经营权。

第十四条县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策和措施，促进旅游业与相关产业融合发展，加强跨区域旅游合作与经营，实现信息互通、资源共享与优势互补。

省人民政府旅游主管部门应当整合旅游资源，开发具有江苏特色的主题旅游线路和产品，促进省内区域旅游联动发展。

第十五条县级以上地方人民政府应当根据本地实际情况和旅游业发展需要安排财政资金，用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设和旅游形象推广等。

第十六条县级以上地方人民政府应当支持和引导社会资本参与旅游业发展。鼓励投资者参与本省旅游资源开发和基础设施建设。

鼓励金融、保险机构创新符合旅游业特点的金融、保险产品和服务;鼓励担保、再担保机构为旅游经营者提供融资担保服务;鼓励设立旅游业发展投资基金，扩大旅游业投融资渠道。

第十七条县级以上地方人民政府及其有关部门应当结合本地实际，采取相应措施，扶持旅游商品研发，促进旅游商品和旅游装备制造业发展，弘扬本地传统品牌，培育、创新旅游商品品牌。

县级以上地方人民政府旅游主管部门和其他有关部门应当增强旅游经营者的知识产权意识，提高旅游经营者创造、运用、保护和管理知识产权的能力。

第十八条县级以上地方人民政府应当鼓励和引导旅游经营者依托本地区的自然、人文、社会等资源，开发工业旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅游、养生旅游、会展旅游等旅游产品，健全旅游产品体系，推动观光、休闲、度假旅游协调发展。

第十九条省人民政府旅游主管部门应当推进发展游(邮)轮、游船、游艇等水上旅游，促进长江、运河、湖泊、近海等水上旅游航线和产品的开发，加强水上旅游的宣传和推广。

发展改革、交通、水利、海事、旅游等部门应当协同推进游(邮)轮、游船、游艇的码头、泊位等基础设施建设，完善相关的旅游服务功能和配套设施。

第二十条县级以上地方人民政府应当规划建设房车露营地、自驾游基地，完善自驾旅游服务保障体系，为自驾旅游者提供道路指引、医疗救助、安全救援等方面的服务。

鼓励旅游经营者开发自驾旅游产品，鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务。

省人民政府有关部门应当加强对落地自驾旅游的政策支持，促进落地自驾旅游管理制度化和服务标准化。

第二十一条县级以上地方人民政府可以根据旅游发展规划编制并组织实施乡村旅游发展规划，结合本地实际，制定扶持政策，推进乡村旅游扶贫、富民工程。

旅游资源丰富的乡镇人民政府应当把乡村旅游发展纳入新农村建设、新型城镇化建设等相关规划，加强乡村旅游公共服务体系以及配套设施建设。

第二十二条县级以上地方人民政府及其有关部门应当指导、扶持城镇和乡村居民以及其他投资主体利用自有资源、乡村特色资源依法从事乡村旅游经营活动。具备相应条件的，公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当作出准予相关行政许可的决定。

城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的，具体管理办法由省人民政府另行制定。

第二十三条县级以上地方人民政府应当根据旅游发展需要，依法保障旅游项目建设用地供给。

鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山矿区、废旧工业矿业厂房和边远海岛等开发旅游项目。

第二十四条省人民政府旅游主管部门应当统筹组织全省整体旅游形象的推广工作，组织、协调旅游宣传推广活动和大型旅游节庆活动，开展与港澳台地区和国际间的旅游交流合作。

县级以上地方人民政府旅游主管部门应当结合本行政区域的旅游资源，创新旅游营销模式，组织推广旅游形象。其他有关部门应当协助旅游主管部门做好本地区旅游形象的组织推广工作。

第二十五条县级以上地方人民政府应当采取措施扶持旅游专业人才培养，推进高等院校、职业培训机构与旅游经营者合作设立旅游人才培训、创业基地，加强旅游从业人员教育培训，提高旅游从业人员综合素质。

县级以上地方人民政府旅游主管部门应当建立健全导游人员管理和评价制度，建立完善导游人员职业等级、服务质量与薪酬相一致的激励机制。

第二十六条鼓励旅游经营者建立旅游电子商务平台，发展旅游电子商务，提供个性化的定制和预约服务，实现信息查询、预订、支付和评价等在线服务功能。

支持有条件的旅游经营者开展互联网金融服务，建立在线旅游经营者第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。

第二十七条县级以上地方人民政府应当制定相关政策措施，落实带薪休假制度。鼓励旅游者利用带薪休假假期，错峰出行旅游。

第二十八条国家机关、事业单位、国有企业的公务活动和工会组织的职工疗养休养活动，可以通过政府采购、购买服务等方式委托符合条件的旅行社、乡村旅游经营者按照有关规定提供交通、食宿、会务等服务。

第二十九条宾馆饭店的用水、用气、用电、用热收费标准，按照国家规定与工业企业同价。

第三十条省人民政府旅游主管部门应当会同标准化行政主管部门、旅游行业组织建立健全旅游服务标准体系，推行旅游业标准化管理。

第三十一条省人民政府统计机构应当会同旅游主管部门完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系，开展旅游产业监测。

省人民政府旅游主管部门应当严格执行旅游统计规范，建立统一的旅游数据采集系统。县级以上地方人民政府旅游主管部门应当及时向社会发布相关旅游统计信息。

第三章旅游公共服务

第三十二条县级以上地方人民政府应当建立和完善旅游公共服务体系，建设游客服务中心、停车场、厕所等旅游基础设施，完善公共服务设施的旅游服务功能，为旅游者提供信息咨询服务、安全保障服务、交通便捷服务、便民惠民服务。

第三十三条县级以上地方人民政府应当建立旅游公共信息和咨询平台，向旅游者提供旅游景区景点、线路、交通、气象、客流量预警、食宿、购物、医疗急救等旅游信息和咨询服务。

设区的市、县(市、区)人民政府应当在公共交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游信息咨询中心或者自助式旅游信息多媒体设施。