2016年连云港市政府工作报告全文要点解读

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，积极应对复杂多变的宏观经济形势，坚持以改革创新促发展，以扩大开放求突破，在困难和挑战较多的情况下，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值1920亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值989.8亿元，增长12.4%;一般公共预算收入261.8亿元，增长12.2%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长23.6%、13%、20.8%;居民消费价格基本稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.3%、12.3%。十大民生工程和百件惠民实事顺利实施，一批社会关注、群众关切的事项得到解决，在加快改革发展过程中群众得到实惠。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、抢抓国家战略机遇，“一带一路”交汇点建设取得突破

区域合作开创新局面。在两国元首共同见证下，中国和哈萨克斯坦共和国国际物流合作基地一期工程建成启用，成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路首个经贸合作实体项目。全面深化对外合作，与吉尔吉斯共和国首都比什凯克结为友好城市，与立陶宛共和国交通部签订共建海陆链网合作协议，与巴西淡水河谷公司确立友好合作关系，中韩陆海联运列入全国试点。“一带一路”农业国际合作示范区落户我市。成功举办首届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会。连云港被国家“一带一路”战略规划确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地。

重大建设加快推进。港口完成固定资产投资45亿元，连云港区3个通用泊位完工，徐圩港区4个泊位全面建成，赣榆港区一期液体化工泊位、燕尾港区2个5万吨级泊位投入试运营，新增吞吐能力1600万吨。新国际客运站投入使用。集疏运体系不断完善，旗台作业区铁路专用线建成，北疏港高速公路隧道贯通。连盐铁路、连淮扬镇铁路开工建设，临海高等级公路建成通车，新机场选址获国家批复。田湾核电站3号机组完成穹顶吊装，500千伏南翼输变电工程获得核准。

开放水平不断提高。在“长三角”、“珠三角”和中西部等地务实开展招商引资活动，全年引进内联到位资金948.7亿元，增长23.6%;实际利用外资增长18.7%，增幅全省第二。外贸进出口总额80.2亿美元，增长20.8%，增幅全省第一，其中对俄罗斯、中亚五国出口分别增长26.8%和67.3%。新核准境外投资项目21个。全市开发园区完成业务总收入5900亿元，增长14%。获批全国首批进境粮食指定口岸。获准实施启运港退税政策。开展口岸查验“三互”、“三个一”改革。全面启动长三角通关一体化及苏北五市检验检疫一体化工作，徐圩港区实现口岸临时开放。

二、坚持扩量提质并重，产业转型升级步伐加快

工业经济稳中向好。装备制造、石化产业产值突破千亿，冶金产业实现产值800亿元，新医药、新材料、新能源产业实现产值1300亿元。宏创药业、亚邦产业园等124个亿元以上工业项目开工建设，珠江钢管、虹港石化、益海特种油等108个亿元以上工业项目建成投产，新增规模以上企业245家，销售收入过百亿企业达5家。实施亿元以上技改项目117个，完成工业技改投资605亿元，工业设备投入增速全省第一。逐步淘汰落后产能，单位GDP能耗同比下降3%。

重点服务业快速发展。69个重点项目完成投资118.5亿元。物流产业实现产值700亿元。新增各类融资380亿元，其中直接融资162亿元，太平洋石英成功上市，全市上市公司达7家，10家企业在新三板和区域性股权交易中心挂牌。新增国家4A级旅游景区3个，花果山获批国家地质公园，云台山风景名胜区荣膺“中国十佳海洋旅游目的地”。

现代农业稳步发展。新增设施农业11.5万亩、适度规模经营32.7万亩。新批省级农业园区、出口示范区各2家，出口示范基地总数全省第一，农产品出口4.5亿美元。新建放心农资直营店110家。全面完成粮食危仓老库改造任务。高标准农田比重苏北第一，主要粮食作物生产基本实现机械化。粮食生产实现“十二连丰”。

创新能力得到提升。全市科技进步贡献率达51%，全社会研发支出占地区生产总值比重达1.7%，新增国家级高新技术企业38家。市科创城被确定为国家级科技企业孵化器，中科院能动中心开始气化炉试验。医药产业创新能力全国领先，在全国新批的5个创新药中恒瑞、豪森各获1个，豪森荣获国家科技进步二等奖和中国专利金奖。创成国家级海外智力工作基地。全年引进高层次人才1020名。

三、统筹城乡规划建设，新型城镇化稳步推进

城市布局进一步优化。顺利完成赣榆、海州区划调整，行政区划与功能组团关系逐步理顺。全市城镇化率提高到59%。

主城区功能日益完善。城区基础设施配套得到加强，一批城市综合体和历史文化街区建成营业。交通路网得到优化，海滨大道、环云台山大道基本贯通，打通科苑路、运河路等5条“断头路”，完成人民路、大港路等14条主次干道改造。市区新辟公交线路7条，优化调整12条。完成旧城改造550万平方米，拆除违法建筑6.6万平方米。

城乡建设扎实推进。三县县城承载能力加快提升，东海滨河新区功能快速完善，灌云东城区配套建设加快，灌南硕项湖片区初具功能。全市镇村规划实现全覆盖，重点中心镇加快建设，示范镇村建设投资达34亿元，温泉镇、桃林镇创成国家级宜居小镇。区域供水、污水处理及镇村垃圾转运等基础配套逐步完善，建成农村公路600公里、桥梁88座。

生态建设力度加大。水污染防治、大气污染治理等生态环境整治成效显著，超额完成省定PM2.5削减任务。强力推进化工园区专项整治，关闭化工企业34家、责令整治187家。整治燃煤小锅炉103台，淘汰老旧机动车1.1万辆。秸秆综禁工作扎实有效。积极开展海洋生态修复工程，秦山岛一期工程完工，港口航道生态修复全面实施。市级森林防火指挥中心建成投用。绿化造林28.8万亩，林木覆盖率达28.6%。通过国家节水型城市考核验收。东海、赣榆建成省级生态县区。

四、扎实推进民生幸福工程，群众生活一年更比一年好

饮水安全得到保障。群众的饮水安全一直是政府牵挂的大事。经过三年不懈努力，投入资金20亿元，开挖蔷薇湖，新辟沭新渠，引得活水来，城区饮用水水质得到明显改善，百万居民喝上了更加干净的水;在农村偏僻地区实施自来水进村入户工程，建管网，净水源，去年又有43万农民喝上了安全的自来水。

居住环境得到改善。投入2.1亿元，整治市区14个低洼易涝片区、1167条120公里背街小巷，去年雨季没有再发生大面积积水，30万群众直接受益。改造老旧小区60个。大力实施棚户区改造，完成建筑面积48万平方米，5300户居民喜迁新居。初步完成1800个村庄环境综合整治，农村居民生产生活环境不断改善。

富民工程加快实施。加大就业创业扶持力度，完成各类职业技能和创业培训29.3万人次，新增城镇就业7.6万人、农村劳动力转移就业3.6万人，下岗失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率2.4%。促进重点群体就业，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，零就业、零转移家庭保持动态为零。推进创业型城市建设，强化小微企业政策扶持，全市新设立企业数、注册资本金分别增长18.6%和128.2%。深入开展石梁河库区等片区集中扶贫开发，100个村、12万人实现脱贫。

社会保障不断强化。城镇职工五项保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保覆盖率达96%，城镇职工、城乡居民合规住院费用报销比例达80%和70%。实现企业退休人员养老金“十连调”和城乡居民保险基础养老金“三连调”，新增失地农民全部进保。新开工各类保障性住房5738套，首个公租房小区竣工。养老服务体系不断完善，建成区域性养老服务中心49个，城市社区居家养老服务中心实现全覆盖。全面落实城乡低保、困难居民医疗救助自然增长机制，近7万名残疾人得到相应保障。

社会事业加快发展。改造中小学校舍45万平方米，师专二附小新校区、市公共卫生中心等重点公共服务设施建成投用。教育现代化建设苏北领先，东海、灌云成为国家义务教育发展均衡县。代表江苏省参赛的新海实验中学荣获“2014中国汉字听写大会”总冠军。县级公立医院均实行药品零差率销售，所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。免费婚检率达81%。文化事业繁荣发展，成功举办连云港之夏、第八届中国曲艺节等系列活动，20件文艺作品获省级以上表彰，组织开展文化惠民活动2.26万场次，我市成为省级公共文化服务标准化试点地区。市区“10分钟体育健身圈”基本建成，我市运动员在青奥会、省运会上取得好成绩。

社会治理不断完善。村、居两委完成换届选举，创成省级民主法治示范村(社区)443个。建成“政社互动”试点社区40个，乡镇街道社会管理服务中心实现全覆盖。加强平安港城建设，刑事发案总量同比下降4.1%、破案总量同比上升3.7%。以“五大专项行动”为抓手，积极推进信访百案化解，持续开展消防、道路交通、校园安全等专项整治，安全生产形势总体平稳，社会秩序和谐稳定。强化食品药品安全监管，查办了一批重大制售假冒伪劣食品药品案件。查处价格违法行为91起。推进公民道德建设，赣榆区法院姜霜菊被中宣部评为全国最美基层干部，4人荣登“中国好人榜”。推进军地融合发展，创成省级双拥模范县区5个，灌云县开山岛“夫妻哨”王继才夫妇被授予全国“时代楷模”。民族宗教、气象、防震减灾、地方志、外事、侨务和对台工作得到加强，红十字、慈善、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。

在统筹做好各项工作过程中，坚持以全面深化改革为引领，着力突破重点领域和关键环节。行政审批制度改革不断深化，市级审批项目由545项减至97项，基本建设审批项目用时由500天减至100天以内，审批事项集中率由57%提高到100%。财税改革不断深化，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范。金融改革创新力度加大，东海农村信用合作联社改制为农村商业银行，4家金融机构开展中小微企业融资周转方式试点。农村综合改革扎实推进，镇村土地确权登记颁证工作有序展开，在全省率先建成县乡两级农村产权交易市场体系。坚持以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设。严格落实中央八项规定和省市有关要求，认真抓好整改，注重建章立制，群众反映强烈的“四风”问题得到较好解决。法治政府建设阶段性目标通过省考核。受理软环境和行政效能投诉900件、办结率达96.9%，12345服务平台受理案件31万件、处置率达98.7%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办结人大代表建议145件、政协委员提案320件。政务微博微信“连云港发布”上线运行。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察。完成机关办公用房、公务用车清理，公车购置量下降72%。

各位代表，过去的一年，全市上下负重前行、砥砺奋进，取得的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是港城人民团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民致以崇高敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体，向驻连部队、武警官兵、公安干警，表示衷心感谢!向所有关心支持连云港发展的老干部、老同志、社会各界人士和海内外友人，表示诚挚谢意!

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，区域竞争压力不断加大，加快发展的任务十分艰巨;低附加值产业比重偏高，重大项目招引不够理想;资源环境约束日益趋紧，部分企业生产经营困难;社会民生领域欠账依然较多，与人民群众的期盼还有差距;“中梗阻”现象在一些部门还不同程度存在，软环境建设需要常抓不懈;社会公共管理还存在薄弱环节，政府自身建设需要不断加强。我们将正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。