深入解析事业单位工资改革最新消息

《事业单位人事管理条例》自2016年7月1日起施行。

　　这是第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，本意是对近几年分散在不同类型、零碎的事业单位人事制度改革做一番系统总结。

　　不过，条例出台后，社会的兴趣点和法规的立法初衷出现了巨大落差。条例中提及的建立工资增长机制事业单位人员参加社会保险原本只是原则性内容，但在很大程度上被误读为：马上涨工资、马上养老金并轨、马上全部实行社会招聘。

　　养老保险改革作为社会热点已经谈论一两年了，今年的政府工作报告也把这个作为政府工作的重点，大家可能会把这些事情联想起来，中国人事科学研究院院长吴江告诉《中国新闻周刊》，条例7月1日起实行，也成了敏感的时间点，一些人出于自身利益的考虑，担心养老金并轨马上实施，甚至可能会有提前退休的想法，主要反映的还是事业单位人员不愿意进入社会，对改革后收入和保障是否会受影响有疑虑。

　　但在中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧看来，这种误读不仅体现了事业单位改革中长期存在的身份焦虑，其背后涉及的是改革走向的焦虑。他告诉《中国新闻周刊》，尽管改革已经推进多年，但当下的事业单位改革政策中依然存在很多认识误区，这些误区造成了事业单位改革受阻，相关的部门可能根本就没有想清楚改革的方向究竟在哪里。

并非简单涨工资

　　《条例》的制定可以追溯至2003年。自从2003年中央提出制定人事管理条例的要求开始，《条例》便开始了长达11年的漫长起草过程。

　　吴江也曾参与了条例起草过程中的相关研究，他将起草时间长的主要原因归结为要和事业单位分类改革同步。

　　分类改革直到2016年才开始启动，这年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，被视为事业单位改革正式开闸的顶层设计。

　　而整个分类改革势必涉及巨大的利益调整，该意见为此留出10年改革时间，提出从2016年至2016年，在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构;2016至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。

　　人事制度改革和分类改革是分不开的，但我国事业单位聘用制改革在先，分类改革在后，所以人事管理条例势必要和分类改革步骤同步，吴江认为，人事管理条例只是一部基础性法规，背后反映的是分类改革的复杂性。

此次条例在健全

　　国务院法制办、中组部、人社部等部门在对条例的解读中称，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但还存在一些问题：聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一，虽然有了聘用的形式，但用人机制尚未真正转换。

　　虽然在此着墨最多，但远不如条例中关于建立工资正常增长机制的表述更引人关注。

　　我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。在吴江看来，绩效工资改革目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后，将推进工资制度改革。

　　但他提醒，不能将此简单理解成涨工资。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。

　　什么决定事业单位的工资增长?过去是财政有钱，工资才能涨。今后的增长是要和市场、绩效、平均工资、物价联系在一起。所谓正常，就是市场机制在发挥作用，原来是政府决定，现在是市场决定。

社保改革或面临财政难题

　　此次条例中一句事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇，又再一次激活了养老金并轨话题。

　　在一些人看来，条例中的态度已经很明确，牵涉全国3153万事业人切身利益的社保改革已成定局。

　　不过，他们将以何种方式切换到社保模式?养老保险如何并轨?《条例》并没有给出具备可操作性的规定。

　　当前，全国机关事业单位退休人员有2000万左右，人均退休金每月4000元，全年5万元，全部由国家财政承担，每年支出1万亿元左右;全国企业退休人员有8000万人左右，人均养老金每月2000多元，全年25000元，几乎全部由企业在职员工历年缴纳的养老缴费支付，国家财政不承担或承担很少部分。

　　一旦并轨，涉及诸多具体操作技术细节问题。比如，不同类型群体改革前后，所出现的待遇差如何解决?涉及单位缴费的，是由单位筹集还是财政补贴?参保的个人也要承担一定的缴费比例，实际上就是降低了工资待遇，这部分减少的钱从哪儿补，又涉及工资分配的调整。