明确公务员薪酬改革的根本目标

更新时间:2018-11-22 02:33作者:李天扬老师

      公务员薪酬面临一场深层次改革,目标是4句话,24个字:调整工资结构,扩展晋升空间,建立比较机制,实施配套改革。

      调整工资结构,是指要把公务员工资收入中,过高的津贴补贴降下来,提高基本工资的占比;扩展晋升空间,是指打破现在公务员“职务决定级别,级别决定工资”的局限,使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。建立比较机制,是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较,以此来作为提高公务员工资的重要依据;实施配套改革,则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革,甚至是整个收入分配改革当中。

      在4句话中,让人颇费思量的是建立比较机制,公务员工资高低需要订立标准,但把公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较失之偏颇,两者承担的风险、责任完全不同。任何一个市场经济体,成功的企业家的薪酬是最高的,其次是职业经理人。

      以上市公司高管薪酬为例,2016年,A股上市公司职级较低的董秘平均年薪达到了42万元,约占2016年A股上市公司高管层平均薪酬(520万元)的8%。从2016年至2016年,董秘平均年薪分别为37万元、39万元、42万元,增幅依次为2016年5.4%、2016年7.7%。而A股上市公司高管层薪酬更高,平均年薪总额分别为454万元、487万元、520万元,增幅依次为2016年7.2%、2016年6.8%。即使按照董秘的薪酬减半,年薪也高达21万元,让公务员达到这样的薪酬水准,公务员薪酬支出将多增数倍,显然是对国民财富的准偷窃行为。

      那么公务员薪酬参照什么标准较为合理?是当地的高等级技术工人,而后按照每年通胀的情况进行调整。

      市场经济中的高等级技术工人,往往是市场中的中高收入阶层,每年按照通胀情况调整,公务员群体就会成为物价稳定的自觉维护者,而在统计数据中注水调低通胀水准等现象也不会出现。这将是中国创设的较为公平的公务员薪酬调整制度。

      把公务员过高的津贴补贴降下来,提高基本工资的占比,是让公务员工资标准化、透明化的办法,值得鼓励。

      此处的难题是,如何真正杜绝隐性收入,这是非常困难的事。我国在契约市场的初期,有些落后地区实行的是丛林法则,贪腐到缁铢必较的程度,如掌握一定职位的公务员可以让人在某些矿代持干股,甚至连村里的贫困补贴、五保户补贴也被村干部侵吞。

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