更新时间:2018-11-22 02:23作者:李天扬老师
近日,国务院发布了《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》),将于7月1日起正式执行,全文共10章、44条、2800字,对事业单位的岗位设置、招聘原则、奖惩及争议处理、工资福利等主要环节作出了明确规定。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。
什么是事业单位?事业单位一般是国家设置的、有公益性质的机构,但不属于政府机构。通俗来说,传统的科教文卫是事业单位的主要构成,绝大多数的学校、医院、报刊杂志社都是事业单位。其中教师超过1400万人,医生护士等卫生人员超过900万人,他们中的大部分都是事业编制。
事业单位人事改革影响巨大,涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员,也是上个世纪九十年末的国企改革以来最大的机构改革。正因为如此,事业单位人事管理制度改革一直艰难。2003年的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中首次提出制定事业单位人事管理条例的要求,2008年原人事部与中央组织部共同起草了《事业单位人事管理暂行条例(送审稿)》,国务院法制办历经3年的调研、修改,在2016年形成《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》,并公开征求意见。到今天《条例》正式公布,已经十几年过去了。
事业单位人事管理为什么要改革?原因和当年国企面临的问题一样。从宏观来看,事业单位效率不高,国家每年需要补贴大量的钱维持运营,同时出力不讨好,加大投入的同时,服务质量并没有得到改善。这在卫生行业表现得非常明显。在微观上,表现为人浮于事,人才能进不能出、能上不能下,严重制约了事业单位整体的绩效。这也使得事业单位人员的工资从总体上低于市场水平。
既然事业单位人员的工资水平低于市场,为什么事业单位人事管理制度改革还会遇到如此大的阻力?因为事业单位虽然显性的薪酬水平低,但隐性的福利和社会保障要高。抛开工作稳定、工作压力小、社会地位相对较高等关键因素以外,事业单位人员退休后待遇也远高于企业职工。目前机关与事业单位的退休收入替代率(退休后收入/退休前收入)超过70%,教师等行业高达100%,而企业职工则从20年前的70%降低到目前40%的水平。
事业单位人事管理制度改革面临的最大阻力就是养老金并轨,即把事业单位职工纳入社会保险,按《社会保险法》的规定缴纳并享受保险。以现在社会保险的保障水平,事业单位职工退休金会直接少一大部分,利益直接受损。从全国范围来考虑,科教文卫的事业编制职工一般都是当地有社会地位与人脉影响的主体,其反对声音自然不容忽视。