长沙首创农民工工伤参保模式"长沙模式"全国推广

带着春天的梦想，80后农民工丁钉从益阳桃江农村来到长沙，在一家建筑工地做水电工。可在一次工作中，他不慎从几米高的楼梯摔下，大小便失禁、下肢丧失知觉。“脊髓损伤并不完全截瘫”的诊断，让“想在长沙安个家”的他几乎陷入绝望。但丁钉又是幸运的，“伤有所保”，在积极的工伤康复治疗中，他竟奇迹般地站了起来，开始了新的生活。

从5年前开始，长沙市人力资源和社会保障局工伤保险管理服务局局长陈贵平带领全局干部职工，在长沙积极推动建筑行业农民工参保工伤保险。5年来，2600余名不幸遭遇工伤的农民工，像丁钉一样幸运地享受了工伤保险赔付和康复治疗。如今，工伤保险“长沙模式”得到国家人社部充分肯定并在全国推广。

5年里，这位敢于担当、乐于奉献的基层干部和他的同事们一起为长沙数万工伤职工撑起最强“保护伞”。近日，陈贵平也因此入选“感动中国之感动湖南2015年度人物候选人”。

A创新

长沙首创农民工工伤参保模式

“几年前，很多在工地上受了伤的农民工直接跑到我办公室来寻求帮助，其中一些农民工兄弟甚至丧失了劳动能力。看到他们及其家人无助的样子，我觉得应该为他们做点什么。”陈贵平从事过劳动保障监察执法、就业创业等多项工作，担任工伤保险管理服务局局长后，他把近一半时间用在基层一线进行调研，关注农民工的工伤保险问题。“在长沙，仅建筑行业和餐饮、住宿、休闲等服务行业就集中了近五成农民工。”

调查中，陈贵平发现，随着城市发展，外来农民工数量也在不断增加，但因农民工流动性大、用工规范难、岗位确定难、劳动合同签订率低，难以采用传统方式参保，导致农民工这一特殊群体长期游离于工伤保险覆盖范围之外。

如何从制度上解决这些特殊行业、人群长期游离于工伤保险范围之外的问题，陈贵平提出长沙率先出台建筑行业务工人员参加工伤保险办法。当时，这些都没有政策文件，因而外界阻力和质疑随之而来。“我们要解放思想，跳出传统思维，创新出符合农民工流动性大、工期不确定的简便实用的参保模式。”一次次调研论证，陈贵平的想法赢得了同事们的赞同。在市工伤保险管理服务局多次与住建、安监、工会等部门会商后，长沙在全国首次探索的“部门联动、项目参保、一次趸缴、全员覆盖、服务全程”的建筑行业农民工参保模式，于2010年9月1日正式启动。