高考试卷分省命题在推行了十多年之后，即将回归全国统一命题。改革步子很快，今年全国统一命题的省份扩大3个，明年再扩大7个。届时，将有25个省区市在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。

各省统一试卷似乎回应了人们对于教育公平的期待。分数面前人人平等，同考一张卷，即便是不同地方的考生，谁的考分更高也一目了然。但仔细分析又不是那么回事，同一所高校在各省的分数线不同，相同的考分，在北京能上得了北大，在云南未必。仅“试卷公平”，分数线各异，仍然不能算全面的“高考公平”。

有人认为录取分数线的差别，反映了各地区教育水平的差距，教育水平高的地区相应分数线也高。事实上，还有比教育水平更能对分数线产生直接影响的因素，那就是招生计划。2016年北大在北京的招生计划占全国总计划的7.5%，这一比例相比以前的年份，已经有所减小。在招生计划多的省份，录取分数线自然低，这也就解释了，为什么北京的教育水平在全国首屈一指，而北京的高考分数线却相对较低。

如此说来，高考统一试卷对于促进教育公平的意义何在?最“直观”的意义作用于“异地高考”的考生，恢复统一试卷将使这部分考生在学籍所在地参加高考更加方便。

另一方面，统一命题还带来考试科学性和安全性的提升。分省命题耗费人力物力，各地区命题水平不一。而统一命题的机构为教育部考试中心，在公平性上会用一把尺子。而且不管平衡招生计划和统一分数线有多难，毕竟统一高考试卷是前提。我们注意到，在通过高考统卷促进公平的同时，教育部还有配套方案：今年高考招生数目从698万调高到700万，多出的两万个名额将全部用于中西部地区的人口大省。通过这一举措，高考东西部之间的区域录取率将缩小1%。1%很少，却是“看得见”的公平举措，同时也让我们看到，教育公平的全面实现还任重道远。