2016年市编办半年工作总结会议讲话稿

同志们：
这次会议的主要任务是总结上半年工作，分析存在的问题，明确下一步的工作任务和措施。刚才，各科负责人汇报了上半年工作任务完成情况和下半年工作打算，主管领导进行了点评，谈了想法，大家讲得都很好。下面，在大家发言的基础上，我对上半年工作进行总结，并就如何做好下半年工作提出具体意见和要求：
一、上半年工作总结
今年是全市上下实施“十三五”规划的开局之年，也是机构编制工作任务比较繁重的一年。在市委、市政府、市编委的领导下，在省编导的指导下，在各部门的大力支持和全办人员的共同努力下，扎实稳妥地推进了年初部署的各项工作。
（一）精心组织抓落实，行政审批制度改革取得重要进展
按照省委、省政府要求，今年行政审批制度改革工作的主要任务是完善权力清单、建立责任清单，而且这两项工作任务都列入市政府重点工作。为把这两项工作抓实抓好抓出成效，我们于2月1日，召开了全市建立政府部门责任清单工作会议，印发了《实施方案》和《工作手册》，常务副市长魏启生做了动员讲话。同时，对各部门具体工作人员进行业务培训。具体工作中，抽调了10名人员组成了4个审核组、1个综合复审组，做到边审核、边指导、边推进工作。
1、完善了权力清单。在责任清单建立之前，我们利用1个月时间，组织各部门对本部门已实施的1883项权力清单进行了调整、完善，确保实施的行政职权更加科学、规范。在具体工作中，共对27个部门的权力清单进行了调整，共调整行政职权173项。其中增加行政职权81项、减少行政职权77项、名称调整11项、类别调整4项。重新调整后，市本级政府部门行政职权保留了1887项，其中行政许可225项、行政处罚1381项、行政强制56项、行政征收12项、行政给付9项、行政检查21项、行政确认30项、行政奖励3项、行政监督17项、其他行政职权131项、另有共性权力2项。
2、建立了责任清单。在完善政府部门权力清单的基础上，我们经过近4个月的紧张工作，建立了由部门行政职权对应的责任事项、主要职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项以及事中事后监管制度组成的“五位一体”市政府部门责任清单。一是明确了责任事项。按照权责一致的要求，在动态调整了27个部门173项行政职权的基础上，逐项梳理了与36个部门1887项行政职权相对应的责任事项，实现了权力与责任的一一对应。本次梳理涉及责任事项环节13513条，责任事项依据13244条，问责依据4370条。二是理清了部门职责和部门间职责边界。改变了传统的“针对部门讲责任”为“针对具体行政权力讲责任”，理顺了36个部门主要职责456项，梳理了涉及19个部门的职责边界75项，明确了部门职责，明晰了职责分工和牵头部门。三是梳理了公共服务事项。梳理了涉及29个部门105项基本民生需求的公共服务事项，方便了企业和群众办事。四是建立了事中事后监管制度。建立了涉及31个部门249项事中事后监管制度，方便社会对政府监督，避免管理缺位，严防权力运行中的任性。这项工作的任务量之大、情况之复杂都是前所未有的，但能够高质量、高效率完成工作任务，是与大家的共同努力分不开的。
3、深化了“放、管、服”工作。按照“放、管、服”的有关要求，我们对行政审批项目进行了第三轮清理，由去年的228项精简到了225项。虽然经过几轮的清理，市本级的行政审批项目已明显减少，但按照简政放权的精神和省里的要求，我市还有进一步压缩行政审批项目的空间。为此，我们又印发了《关于贯彻落实推进简政放权放管结合优化服务的通知》（四审改办发[2016]5号），要求各部门对应国务院、省政府文件进行第四轮取消、调整本部门行政审批项目；全面清理以部门规章、规范性文件等形式设立的具有行政许可性质的审批事项；做好市本级行政审批事项的取消和下放工作；对行政审批中介服务事项进行清理规范。目前，各部门正在进行自行梳理。
（二）有保有压抓创新，服务大局意识不断增强
1、主动上门服务。对改革发展民生任务较重部门及“五城联创”的牵头部门，如宣传部、文广新局、发改委、工信局、国土局、住建局、规划局、卫计委、水利局等，我们采取“一对一”方式进行调研，主动征求机构编制方面的意见建议，了解需求，共征求意见建议43条。在不突破机构编制“零增长”规定的前提下，本着有保有压、盘活存量的原则，把储备的机构编制资源向这些部门倾斜。为宣传部所属事业单位互联网信息中心增核了3名全额事业编制；为住建局恢复设立了城乡建设科，设立了城市地下综合管廊管理办公室；采取“撤一建一”方式为规划局设立了行政审批办公室；为卫计委恢复设立了爱卫办；为水利局设立了安全监督管理科等等，基本满足了各部门新增工作的需求。同时，完成了市食药监局派出机构和直属机构的设置，完成了法院、检察院、监狱机构、编制、人员上划工作。
2、全力扶持“人才攻坚”计划。参与了全市人才引进计划的研究、制定和修改工作，人才引进计划已经市委常委会通过；通过与省编办沟通，今年先后两批次同意我市利用213名空编引进硕博人才；同时，重新启动公务员招录工作，严把用编关口，压缩人员调任空间，为工信、旅游、卫生、住建、交通、安监等重点部门招录84名公务员，通过招录公务员力求重点部门满编运行。省编办已批复我市招录公务员用编计划。
3、认真解决改革发展中机构编制方面的重点问题。对改革发展遇到的机构编制方面的瓶颈问题，我们不等不靠，积极争取，收到了比较好的效果，也得到市委、市政府领导的肯定。半年来，主要解决了8个方面的重点问题。一是组建了城市管理行政执法局，同时完成了外事办（侨办）的机构调整。二是在文广新局加挂旅游局牌子。经过协调沟通，目前，省编委已经批复。三是积极解决辽河垦区“户口”问题。经多次协调沟通，省经合局已批复xx辽河农垦管理区比照省级开发区设置，省编办已正式下发“三定”方案。四是主动研究“四梨”同城化的机构编制问题。配合市委、市政府提出加快推进“四梨”同城化核心区域建设的部署，经省编办批复，设立了四梨同城化建设管理中心，划拨全额事业编制20名。五是研究设立市委深化改革领导小组办公室。省编办已批复我市设立市委改革办，与市委政研室一个机构、两块牌子，增核1名副主任职数（副处级）。六是整合设立机关事务管理局。七是推进市委巡察机构的设立。经与省编办沟通，设立了市委巡察办和3个巡视组，恢复使用4名处级领导职数（1正3副），核定行政编制3名，同时为市纪检廉政教育中心增核事业编制3名。八是完成了市职业技术教育中心和第三职业高中的整合。
（三）强化载体抓作风，部门自身建设不断加强
按照全市机关建设大会赵书记的讲话精神，我们以“团结、高效、勤勉、清正”为办风，以“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标，以“两学一做”学习教育为载体，全力打造“六型”机关，取得了明显成效。
思想政治建设水平得到提升。进一步加强机关党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育。认真落实理论中心组学习制度，上半年以党风廉政建设和党委会工作方法为专题组织了两次理论中心组学习；认真落实每周五集中学习制度，采取领导讲党课、观看电教片、科级干部讲解热词、赴长春参观廉政教育图片展等方式，具体学习了党章党规、各级领导讲话、换届纪律以及当前一些热点问题，提高了机关干部的思想政治理论水平。在建党95周年之际，市编办机关党支部被市委评为全市先进基层党组织。
组织建设得到加强。召开了机关党员大会，选举产生了新一届党支部委员会；成立了市编办机关工会，并召开了第一届工会会员大会，选举产生了工会主席、副主席和各委员。机关党支部组织全办人员踊跃为残疾儿童捐款，为好人宋巍捐款，收到较好的社会效益；清缴党费工作做得快、实、准，受到机关工委好评。
工作制度得到初步完善。结合建设“六型”机关，责成一名副主任牵头，组织相关人员健全完善了《编委会议事规则》和《主任办公会议制度》，新建了《业务办理工作流程》，还研究制定了政务运行、文秘档案和服务保障等方面的规章制度，形成了用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作局面。
工作作风有了一定转变。半年来，编办的工作作风更加严谨、务实、高效；迟到、早退现象基本杜绝；加班加点形成常态，有的同志小病不下“火线”，小事不请事假；信息宣传工作有了明显突破，全员写信息的风气正在形成，上半年各科室都在各级媒体发表了宣传稿件共19件，达到了科室全覆盖；包村扶贫工作取得一定成效。
其它工作成果较好。政务督查步入正轨，工作运行管理系统已正式运行，形成了全员记日志的良好风气；全面完成2015年度事业单位法人年度报告公示和换发新版证书工作，办理事业单位法人设立登记许可3项，变更登记许可67项；2015年度机构编制统计工作一次性通过省编办验收；检查监督、文书档案、机要保密、信访、财务管理、后勤服务等工作也取得了较好的成效。
回顾半年来的工作，各科取得的成绩是有目共睹的，各有特色。但从发展长远的角度考虑，我们在看到成绩的同时，还要清醒认识到在工作中、在自身建设上存在的问题。一是机关工作习惯养成不够。领导的“传帮带”意识不强；时间观念还不够强，工作缺乏主动性；反馈意识不强，办事有时虎头蛇尾；效率不高，精品意识不强。二是业务能力有待提高。对一个科或一项工作应做什么、什么时候完成、什么标准心里没数，拿不出好的措施和办法，工作汇报的写法也要互相借鉴，应该概括分类，有观点、有数字、有事例，内容充实不琐碎，应该汇报清楚都做了什么，存在的问题及原因，有什么体会以及下步工作打算。三是参加“两学一做”学习教育的热情还不够高。四是宣传意识还有待进一步提高等等。当然，这些问题不是普遍现象，属个别存在，但我们也要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、下步重点工作安排
1、做好权责清单的融合、监管工作。目前，我们制定和完善的权力清单和责任清单还是相对独立的，按照国务院和省政府要求，要在逐步调整、完善权责清单的基础上，做好两张清单的有机融合，即一张单上两部分内容，前部分是权力，后部分是责任，以充分发挥权责清单在管理与服务中的作用。同时，要加大对权责清单执行情况的监督管理，以政府办文件形式下发《关于加强市政府部门权力清单和责任清单监督管理的意见》，并配合市政府督查室进行监督检查，确保各部门按单用权，照单履责。
2、加大“放、管、服”工作力度。我们虽然对各部门行政审批项目进行了三轮清理，但对应国务院近期下发的文件，我们还有很大的清理空间。要按照已下发的《关于贯彻落实推进简政放权放管结合优化服务的通知》（四审改办[2016]5号）文件要求，组织相关部门做好行政审批事项的取消、调整、下放工作，确保国务院、省政府取消、下放的行政审批项目，在我市及时对应取消，及时承接到位，及时下放到位。
3、启动事业单位职能核定工作。这项工作已列入综合考评工作内容，必须按时限、高质量地完成。一要抓紧启动。年初计划这项工作9月末结束，时间紧任务重，要抓紧筹备、尽快启动；二要认真审核。对各事业单位调整的职能，根据法律法规规章进行认真细致的审核，提出修改意见，并采取“两上两下”的办法核定事业单位职能；三是发文明确。对没有异议的事业单位职能，以市编办文件形式印发，为事业单位分类改革提供依据。同时，对新组建的城市管理行政执法局和机关事务管理局所属事业单位的“三定”规定要进行认真研究，尽快下发。
4、继续为全市重点工作服务。在继续实行严控严管的基础上，向管理要编制，向创新要编制，挖潜力、聚资源，为xx经济振兴发展做出贡献。尤其对改革、民生、经济等领域要重点倾斜，把有限的机构编制资源用到刀刃上。积极参与纪检监察体制改革、公务用车制度改革以及行政综合执法体制改革，在软环境机构设置、生态资源保护、军民融合等方面做文章，真正为改革服务，为改革提供机构编制支持。
5、打造一支过硬的机构编制队伍。一是继续开展好“两学一做”学习教育，提高政治思想水平。严格按照市委要求，把学习贯穿始终，把学到知识真正运用到机构编制管理工作的实践中；要突出问题导向，带着问题学，盯着问题查，揪住问题改；要收好口，做到不缺项；以这次学习教育为契机，做好积极分子培养工作，做好党建综合考评工作，做好机关各项制度完善工作，使我们的学习教育取得实实在在的成效。二是适应新常态，提高统筹谋划的能力。要主动适应机构编制管理工作的新常态，尤其是在改革已成为编办工作主线、工作任务越来越重的新形势下，我们要站在全局的高度主动作为，把工作的着力点放在统筹谋划、完善政策、综合协调上，要做到重点工作有质量、亮点工作有特色、日常工作有效率。三是要深入进行调查研究。目前，我市的机构编制还存在很多问题，只有深入调查，才能了解真实情况，找出解决问题的办法和途径，为领导决策当好参谋。要组织开展好市政府相关部门职责调整、内设机构设置、人员编制专题调研，形成调研报告报市委、市政府主要领导，然后该调整职责的调整职责，该调整内设机构的调整内设机构，该调整编制的调整编制，把政府部门的机构编制管活管好，机关科要在第三季度完成。要对重点监管目录内的事业单位进行现场调查，要通过现场调查，了解其实际运行情况，掌握第一手资料，为撤并整合职能弱化甚至消失的事业单位提供依据，下半年要完成10家重点监管事业单位的整合撤消工作。四要强化工作落实，提高工作效率。一分部署，九分落实。要继续建立健全相关工作制度，用制度约束个人行为，用制度督导工作落实。工作部署下去后，各科要认真研究，结合工作实际，形成抓工作落实的方法和措施。要抓深抓细，盯住干，马上办，环环相扣，步步紧跟，做到善始善终，善做善成。并且，每项工作完成后，要注重宣传，责成有关人员撰写宣传稿件，科长要带头，把编办的工作宣传出去，从而真正树立编办人的良好形象。
同志们，下半年的工作任务仍然繁重，希望大家继续发扬能打硬仗、勇于吃苦的精神，不等不靠，主动作为，增强服务意识，提高服务效能，切实提高机构编制管理水平，为xx振兴发展做出我们应有的贡献。