公车改革如何因地制宜

既要大胆下水、勇于破题，也要识得水性、积极创新，如此，才能让深水区改革一步步推进，抵达彼岸

时至年末，备受关注的公车改革再次引起社会广泛关注。继中央和国家机关车改全面完成，中央车改办负责人透露，年内还将公布中央企事业单位车改方案并力争2016年底完成。全国车改时间表，正在一项一项地对照落实。

按照要求，今年年底地方党政机关也要基本完成公车改革。近日，国内首个公车改革推进指数发布，杭州、上海、宁波名列前三。这也给人们提供了观察地方公车改革的一个窗口，启发着人们思考：如何借鉴那些行驶在前列的地方的好经验?

以杭州为例，为避免车改补贴变成福利，把补贴打入市民卡中，只能专款专用。公车服务运作牵手市场、面向社会，既防止公车维护费用过高，又在一定程度上防止公车私用。而在监管和惩罚措施上，一方面出台了机关公务用车制度改革纪律规定，另一方面当地纪检监察部门全程参与车改，不仅对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，而且一经发现违规即可问责执纪。从车改成效来看，杭州经验得到了普遍肯定。

如果从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经过了20年，但这个改革的车轮始终“行路难”。

2014年7月，被称为“史上最严厉车改”启动，并在全国范围内有了实质性推动。其“严厉”之处，就在于有了明确的时间表。但从各地进展看，快慢不一，程度不同，效果也不大一样。从这个意义上说，让那些车改探索走在前列、并得到各方认可好评的地方“晒晒”做法，既是对改革先行者的肯定，也有利于推动其他地方，学习他们的改革精神，借鉴他们的创新举措，踩下自身车改的油门，落实好中央的改革任务。

当然，再好的改革创新也不能照搬照抄，而要因地制宜。像把补贴打入市民卡中的做法，在公共服务系统不成熟的欠发达地区恐难生效;即使想实现公务用车社会化，如果没有相对成熟的租车行业，这种改革方案也不必强推。

“明者因时而变，知者随事而制。”改革方向和目标固然一致，但改革的现实情况千差万别，改革任务落到各地也应该在“取人之长、补己之短”的基础上做到合乎常情、符合地情、尊重规律，毕竟不同地区、不同领域、不同人群都有其特殊性和复杂性。

公车改革，只是一个小小剖面。几乎所有具体改革，都需要“发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜”。习近平总书记曾经用“识水性”为改革作喻。今天的深水区改革，将不可避免触及深层次的社会关系和利益调整。这就需要各个地方、各级干部，既要大胆下水、勇于破题，也要识得水性、积极创新，如此，才能让深水区改革一步步推进，抵达彼岸。