解读《公路安全保护条例》

2011年3月7日，温家宝总理签署了国务院第593号令，发布了《公路安全保护条例》(以下简称新《条例》)，自2011年7月1日起施行。从最初2008年的《公路保护条例》征求意见稿到如今出台的新《条例》，经历了近三年的时间。新《条例》出台后，将替代原先1987年10月由国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》(以下简称老《条例》)。从新《条例》中不难看出，时值“十二五”开局之年，新《条例》的颁布施行，不仅标志着我国公路保护工作在规范化、制度化、法制化方面迈上了一个新台阶，也处处反映出了近几十年我国公路发展的轨迹、变化及方向。

保护与服务是新《条例》的基本原则

新《条例》共6章77条，分别是总则、公路线路、公路通行、公路养护、法律责任、附则。与老《条例》的38条相比，数量增加了一倍有余。当然，条例数量的增加不仅体现在对公路保护的精细程度之上，对公路的发展方向也有了明确的指示。

在新《条例》第一章总则的第一条中，增加了保障公路完好、安全和畅通，而删减了老《条例》中的加强公路建设。可以看出，随着国家公路建设高潮的减退，公路建设与养护的位置正在悄然进行着改变。很多年来，“建设是发展，养护也是发展”的话被我们说了很多年，但在实际工作中，很多地方依然是注重建设而轻养护。如今，我国公路网总里程达到398万公里，随之而来的养护将成为工作的中心，所以，保障公路完好、安全和畅通的增加也让养护工作的重要性不言而喻。此外，新《条例》还规定公路部门要加强路网运行监测，为公众提供全面、准确的公路信息服务，满足人民群众日益多样化的出行需求。这些规定，有力维护了公路使用者的合法权益，也必将大大提升公路路网的公共服务能力，最大限度地发挥公路在经济社会中的基础性作用。

在新《条例》总则第四条中，增加了县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作的内容。而在老《条例》中，公路的保护工作只是公路主管部门一家之为，从这一变化可以看出，保护公路不再是公路主管部门一家的事情，而是要多部门共同合作，这也在我国前几年开始的超载、超限的联合执法中有所体现，也取得了很好的效果，将公路服务的公益性推到了首要位置。