△尽管国内粮食总产量持续增加，但品种结构存在产需矛盾，国内外粮食价格倒挂，形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象

△保障农民收入持续增长是必须破解的一大难点

△推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性

新近公布的2016年中央一号文件，对今后我国“三农”发展提出一系列重要举措。在国务院新闻办公室1月28日举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室有关负责人，就2016年中央一号文件精神进行了解读。

着力解决两大突出问题

“总体看，农业农村发展平稳向好，粮食增产、农民增收是两个最主要的指标。但必须看到，当前中国农业农村发展中也存在很多新问题，有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，在今年的农业农村工作中，要抓住当前农业农村中的突出问题，制定相关政策，调动农民的积极性，着力把突出问题解决好。

陈锡文表示，当前农业农村存在的问题主要有两个。第一是粮食总供求失衡，价格下跌，进口和库存都创新高，需要调整农业生产结构。国内外粮食价格倒挂，而且出现了粮食产量、进口量和库存量三量齐增的复杂现象。国内粮食供给的品种结构和市场需求的品种结构存在着不适应的方面，比如说有的品种例如大豆，市场需求增长很快，但国内生产满足不了对大豆的需求。

第二是农民增收缺乏新的亮点和支柱。家庭经营和工资性收入在农民人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%，是农民收入的两个最主要来源。但当前粮价低迷，部分农产品价格出现明显下跌趋势，国家也难以继续提高政策性收购价格，依靠增产和提价来实现增收面临很大挑战。去年外出农民工数量增长是进入新世纪以来最慢的一次，只有0.4%，即外出农民工的数量只增长了60多万人，和世纪之交时每年增长1000多万人的态势相比，发生了明显变化。在这两个主要动因都减弱的背景下，怎么增加农民收入，是必须破解的第二大难题。